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【摘 要】党的十八届三中全会提出“建设法治中国”,“法治中国”建设要从普法入手,在全民中培养法治意识、形成对法律信仰和遵守.政府机关、执法人员在执法过程中能够做到“执法普法”将会对“法治中国”建设起到积极的、不可替代的作用.
【关 键 词 】法治中国；执法；普法
党的十八届三中全会第一次在党的文件中提出“建设法治中国”.“法治中国”是对以往提出的“依法治国”、“法治国家”、“法治社会”、“法治政府”等提法的高度概括和深化.“法治中国”的法治梦是总书记提出的“中国梦”的一个重要组成部分.“建设法治中国”是实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的重要实践活动之一.
“千里之行、始于足下”,“建设法治中国”的宏伟叙事要从做好基础工作――普法开始.到2010年底,我国已经建立起了以宪法为统帅,由法律、行政法规、地方性法规组成的中国特色社会主义法律体系,但是我们的法律的普及程度距离“法治中国”的要求还很远.我们的普法工作已经开展了30多年,可以说投入比较大,下的力气也比较大,但是效果并不竟如人意.目前我们正在进行的“六五”普法提出“谁主管谁普法、谁执法谁普法” 普法的原则,可以说是点到了过去普法中存在的问题的症结所在,为今后“普法”工作的开展提供了很好的思路.“谁主管谁普法、谁执法谁普法”笔者将其概括为“执法普法”.
“执法普法”可以从三方面来理解,一是政府部门、执法人员在执法过程中要向执法对象传递、宣讲、普及相关法律、法规和政策规定,让执法对象知晓相关法律、法规和政策内容,从而自觉遵守相关规定；二是政府部门、执法人员严格执法,严格按照相关法律、法规和政策的规定开展执法活动,不因人废法,不选择性执法,努力做到法律、法规和政策的规定得到平等遵守和普遍执行,在全社会范围内树立法律的权威,逐步形成全社会的法律信仰；三是政府部门、执法人员率先守法、依法办事,通过执法活动体现法治精神,体现对法律的敬畏和遵从,从而达到守法模范的普法示范作用.“执法普法”对于“法治中国”的建设具有积极意义.
首先,“执法普法”是我国法律实施的内在要求.在法律的实施过程中,起着关键作用的就是行政执法.据统计,中国内地有80%以上的法律,90%以上的地方法规以及全部的行政法规和规章都是由政府来执行的.换言之,我国大部分法律、行政法规、地方法规和规章的立法目的是通过政府执法得到实现的；全民守法在很大程度上就是遵守这些法律、行政法规、地方法规和规章.政府的执法和全民的守法通过这些法律、法规和规章得到很好的连接.政府部门、执法人员在执法过程中如果能够贯彻“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的原则,在执法过程中向执法对象传递、宣讲相关法律、法规和政策规定,相关法律、法规和政策就会变成社会生活的规则,而不是写在纸上的条文,这样的普法才可能真正达到实效,我们的法律也才能得到真正的实施.
其次,“执法普法”是建立法律信仰的要求.“法治中国”要求法律得到遵守和信仰.亚里士多德有一句名言,”法治包括两层含义：一是法律获得普遍的遵守,而大家所遵守的法律本身又是制定的良好的法律”.美国法学家伯尔曼也有一句名言“法律必须被信仰,否则它将形同虚设.”法律的遵守和信仰,必须是全民的遵守和信仰,这是法律面前人人平等的法治精神的要求.政府部门和执法者更应该模范遵守法律,政府部门、执法者能否做到严格执法一方面直接关系到民众的切身利益,另一方面也关系到法治建设的进程,因为在中国人的文化传统中有着上行下效的基因特质,“其身正,不令则行；其身不正,虽令不从”.政府部门、执法者的执法是政府责任的重要体现,也是政府行为面向社会的一个窗口.执法人员就是“看得见的政府”,他们的行为影响着人民大众对法律的看法,他们的严格执法、依法办事对于全社会建立法律信仰有着示范作用.执法人员首先要相信法律,尊重法律,并通过自己的行为使人们看到法律的公正性和权威性品质,人们才会相信法律,依赖法律,信仰法律.
再次,“执法普法”是建设“法治政府和服务型政府”要求.十八大报告提到,要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”.法治思维和法治方法要求政府机关、执法人员要具有法治意识和法治精神.法治思维和法治方法意味法律不再是一种工具,不再是掌握在统治者手中的工具,而是执法者和执法对象共同遵从的规则,而且这个规则在很大程度上说是不特定的执法对象的共同意志、也就是人民大众意志的体现.政府机关、执法人员的执法水平就代表了政府的法治水平.提高政府部门、执法者的法治意识,提高政府的法治能力是中国走向法治国家的关键所在.
要做到“执法普法”要注意解决好如下几个问题：一是要提高政府机关,特别是执法人员的法治思维能力和法治意识水平.真正体现执法是法律的遵守而不是权力的应用,真正体现执法就是在普法.德国法学家耶林说：“执行法律的人如果变成扼杀法律的人,正如医生扼杀病人,监护人绞杀被监护人,乃是天下第一等罪恶.”二是要加强政府部门之间的协调,正确处理执法和普法之间的关系,执法是依法办事,是履行本位职责的体现,普法是“建设法治中国”对政府部门、执法人员的社会义务,也是督促政府部门、执法人员严格执法、依法办事的要求,所以普法不仅仅是普法部门的事,要将普法作为所有政府部门、执法人员的共同职责.有的地方发生“执法砸普法”的事,《齐鲁晚报》2012年的一篇文章曾报道,3月22日是世界水日,山东枣庄薛城区南四湖水利管理局在单位门口的路边进行普法宣传时,因违反市容市貌相关条例,条幅遭强行扯下、宣传板被砸烂.水利局事后表示,这是两个部门的误会.是误会不是闹剧就好.三是要充分发挥社会监督的作用,要让政府机关、执法人员的执法活动在执法对象知法的环境下展开,做到执法主体依法执法、严格执法,执法对象知法守法、依法监督.