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摘 要 ：加强执法规范化建设,提高机关执法公信力,对于机关有效履行法定职责,维护社会政治稳定和治安稳定、打击违法犯罪,保护人民利益,服务经济社会发展,保障社会公平正义具有极为重要的意义.本文主要立足于提出执法规范化建设中呈现出的几个突出问题,展开论述,提出个人建议,以期对执法规范化建设提供有益的借鉴.
关 键 词 ：执法规范化 背景 程序
执法规范化建设是当前和今后一个时期法制工作的主线, 是提高机关执法公信力的根本保证.如何深入推进执法规范化建设, 全面提高民警的执法素养和执法能力, 确保严格、公正、文明、理性执法, 是机关亟待研究解决的重大课题.
一、执法规范化的内涵及当前执法规范化建设中存在的问题
执法规范化,是指机关及其民警的所有执法活动必须严格限制在法律法规的框架之内,严格依据法律法规所授予的职权而执行职务,既不能超越法定的职能与权力,也不可逃避法定的责任与义务.执法规范化作为一项普适性原则,不能仅止于提出并倡导,还必须“建设”.所谓执法规范化建设,就是通过警务体制、运行机制、执法规则等的不断细化与完善,来实践社会主义法治理念及其指导下的法律法规,必须具体到执法的技术操作层面,力求执法实体与程序的精益化设计,在执法的主体、责任、权力、义务等方面进行明确无误的规制,正误的评判乃至失职失察的追究等具有清晰的标准预设.
诚然,近年执法规范化建设取得了喜人的成绩.但是对于其中出现的一系列的突出问题,我们也不能回避和忽视,反而应当正视和解决.
(一)执法不公,随意性大
少数民警在处理治安、交通等案件时,存在重处罚轻教育或者以罚代刑、降格处理的现象,致使同责不同罚,不同责同罚,处罚畸轻畸重,显失公正.
(二)程序违法问题普遍存在
不按规定装订案卷,不依法使用传唤文书,询问和讯问笔录未经询问和讯问对象核对、签名、捺手印；办理刑事案件时不依法告知犯罪嫌疑人诉讼权利,对律师依法会见的请求不予理睬等.
(三)执法扰民、执法方式不文明
在打击违法犯罪中习惯采取运动式、突击式执法,如统一大清查行动,投入警力大,但针对性、目的性不强,收效不大,而且往往影响群众的生产生活秩序,侵扰群众特别是外来务工人员的合法权益.在治安行政管理上,习惯以行政命令作为执法管理依据,动辄对全行业一律停业整顿检查.这种“头痛医头、脚痛医脚”的简单片面做法不仅于事无补,而且于法无据.
二、执法规范化建设的建议
执法为民,严格、公正、文明执法,是工作的生命线,也是机关和民警最基本的履职要求和价值所在.因此,各级机关一定要把加强执法规范化建设、提高执法公信力作为事关工作全局的大事来认识,作为当前一项十分重要而紧迫的任务来落实.加强机关执法规范化建设,提高执法公信力,应该做好以下六项工作.
(一)是打牢思想基础,转变执法观念
加强执法规范化建设,首先要以打牢领导干部执法规范化的思想基础为前提,推动全警执法思想大转变,将执法规范化思想植根于各级领导机关和各基层单位负责人的心中,将领导责任置于基层民警和社会各界的监督之中.
(二)着力整治顽症,转变工作作风
要以整治执法顽症为突破口,推动基层执法作风的大转变.以群众接触最密切的户籍窗口、最敏感的接处警窗口、最直接的社区窗口、最重要的执法窗口为整治重点,以转变思想作风、工作作风、服务作风、执法作风为目标,对照自身存在或身边发生的情况,认真查摆顽症.
(三)落实各项措施,提升执法公信力
要将执法规范化的各项措施落实到各个工作环节上,推动机关执法公信力的提升.将执法规范化思想具体、深入地落实到机关维护稳定、打击违法犯罪、抓好治安防范、服务经济建设等各项工作中,努力实现机关执法公信力的提升.
(四)完善规章制度,注重执法培训,提升执法水平
要进一步健全完善各项执法制度,切实从程序上、实体上对民警的执法活动做出规范.严格实行民警定期培训和“轮值轮训、战训合一”制度,研究探索教育培训的新机制,确保每位民警每年轮训一遍,解决民警法律知识更新、法律素质提高的问题.
(五)改进民警执法方式,讲究执法艺术
要教育民警准确把握处置件、打击刑事犯罪、行政执法、加强社会管理等领域的执法特点,准确把握当前社会心理的变化和执法对象的感受,讲究执法方式,尽可能融法、理、情于一体,最大限度地追求法律效果和社会效果的有机统一.
（六）加强执法监督,强化民警执法行为约束
要进一步加强执法监督,切实从制度上对民警的执法行为进行约束.完善警务公开制度和执法告知制度,进一步完善执法活动内外监督机制,健全完善案件法律把关审核和个案监督机制,推行执法责任制,严格落实执法过错责任追究制,健全完善向人大、政府报告和接受质询制度,健全完善特邀监督员制度,拓宽和畅通监督渠道,自觉接受有关部门、有关单位和社会各界的监督,以培训为基础,以制度为保证、以监督为核心,以检查为途径,以人民群众满意为标准,全面推进机关执法规范化建设.