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摘 要 ：民警执法直接的影响到行政相对人的权利和义务,他们的行政执法活动涉及到民众生活的各个层面,民警能否正确行使执法职权,对社会和民众生活产生重大影响.本文针对民警的行政执法工作中存在的一些问题提出一些完善措施,以期改进民警的行政执法的水平.
关 键 词 ：民警行政执法问题对策
一般的民警执法是指狭义上的行政执法,是一种具体的行政行为,他们的执法行为是直接的影响到相对人的权利和义务的行为,他们的行政执法活动涉及到民众生活的各个层面,民警能否正确行使执法职权,对社会和民众生活产生重大影响.本文针对民警的行政执法工作中存在的一些问题提出一些粗浅的完善措施,希望能进一步提高民警的行政执法的工作水平,进而促进民警的依法行政工作上一个新台阶.
一、目前存在的主要问题
目前民警的执法活动中主要存在以下几点问题,包括行政执法的不作为、作为不合理、作为违法、作为不到位等方面.下面逐一做一分析.
(一)民警行政执法的不作为现象
在实际的民警执法中,本应按照规定的法定职责,认真行使职权,可有部分民警并不履行自己的职责.这种情形称之为行政不作为,在现实中多不胜举,必然会影响行政执法的最后效果.
(二)作为的违法
所谓的作为的违法是指民警在执法过程中的行为不符合法律规定,反映在现实中主要是以下几点问题：
1．作为不及时,部分民警不能在规定的时限内实施自己的职责,这样一方面影响政府的形象,另一方面因为不能按照规定的时间执法导致了事态扩大或出现其他意外事件.不按照规定时限履行职责有两种情况：
（1）相关的法律规定了具体的行政行为应当有作为的时间,但是却不能在法定期限内履行规定的职责.
（2）有些行政行为法律没有规定具体的作为时间,没有在规定的合理具体时间内履自己的行为职责.对于这一点现行法律和行政法学对此做了明确的规定,若不能不及时作为就有可能构成程序上的违法就是一种违法行为.
2．在执法过程中错误的适用法律,存在以下几种情形：
（1）相关的法律适用上的错误.
（2）相关的法条适用上的错误.
3．行政作为已经违反了法定的程序.行政执法必须必须要依照法定的程序来进行,不然其执法本事就是一种违法作为①.
4．行政作为的内容不合法.例如行政相对人有权选择拆迁补偿方式方式,而不能采取一致的货币补助方式.
5．行政作为的主体不符合法律的规定：
（1）印章未按照规定加盖,在行政执法过程中有些民警加盖的是内设科室印章,因为内设科室没有行政主体资格,最后导致了主体不合法.
（2）执法越权,行政执法是不能超越职责范围,但实际中这种越权的行为构成违法的现象很为普遍,致使主体不合法.
(三)虽然行政作为合法,但是却不合理
1．无法律规定而增设审查环节,整个的手续办理过程操作起来相当麻烦,给当事人带来很多不便.一个机构能办理的事情却要分配到几个机构办理.
2．处理事件不公平
（1）主要体现在处罚种类的选择上变化不定；处罚幅度差异很大；如果行政相对人有法律规定的从轻、减轻处罚的相关规定,虽然符合但在执行时并没有体现.
（2）对无法律规定的问题处理时脱离了法律的精神和主旨
(四)工作不认真服务不周到
1．许多的工作人员在接待办理的事务的民众时候语言和态度都很冷漠.
这使得执法者和人民群众之产生很大隔阂,由于少乏沟通,就行政执法过程中掌握详细情况,进而影响了事务办理效率.
2．工作错误太多
工作中出现错误,必然造成下一步的行政诉讼和复议,给政府的工作增加了难度.进而影响了群众对行政机关的信任度.
3．一定程度存在暴力执法和野蛮执法
在具体的行政执法行为中不能按照具体的规定严格要求自己,对行政相对人辱骂殴打或者刑讯逼供,甚至无辜限制他们的人身自由,还存在强制的收缴、扣押或者冻结当事人财产物等现象.
二、促进民警执法工作的建议
为解决当前民警行政执法中存在的这些问题,进一步的改进他们的工作作风,提高行政执法的质量、进而改进工作效率,笔者提出以下一些建议,
(一)通过学习来提高自身素质
民警代表人们执法,为人民而执法,对外代表着政府的形象,因此行政执法的民警的素质的高低是改进执法效果的关键因素③.目前我们提倡服务型政府,服务型的行政执法工作,因此提高民警素质可以更好的改进行政执法的效果②.但目前来说行政执法民警的素质还不是很高,距离行政执法的具体要求还有很大差距.行政执法人员的素质提升还有很大的空间.
(二)必须依法严格办事
行政执法必须要有相关的法律依据,依法办事才是实现目标的关键.
行政执法必须要合法、合理、试用,在行政执法过程中许多民警为了权宜之计,并不依法办事,对此提出以下具体措施：
1．增强法律意识,处理问题必须以是否合法为根本出发点,执法不外乎人情,执法人员既要注重法律,更要结合实际情况.适当的把情理作为考虑一个因素,但不能本末倒置.
2．形成法律思维的习惯,处理问题必须以法律为准绳.处理问题不能一个人认识为基准,有问题要在法律范畴寻找解决问题的思路和方法.
3．始终遵守法律精神要旨,必须遵守法律的基本规则和内在要旨,所有的行政行为都要体现法律规定,在执法过程中严格遵守,包括形式上的规范和行为上的规范.
4．严格遵守职业道德规范,遵守规定的程序要明确法律是最好的职业道德规范.遵照具体的行业规定,行业道德准则.在潜意识中形成遵守法律的习惯.
(三)办事讲效率
办事既要公正,也要有效率,这是提高行政执法的效果的两大基本要素.如果不注重效率.表面看是公正实则也不公正了.就具体点行政过程来说,只有讲效率才能有效的维护当事人合法权利.公正和效率是相反相成不可分开的.要在公正的前提之下,提高行政执法的工作效率,才能真正的体现法律的公正性.
(四)改进服务精神
对于在一线行政执法的民警来说,有脸好大 服务精神是提高办事效率改进工作作风,提高人民群众满意度的最好办法,行政执法权是人民赋予的权利,因此要权为民所用,利为民所谋,满足人民群众的需要.
总之,作为代表政府形象的执法民警,要合理的合法的实施自己的执法权限,管理职能,做好自己应尽的职责,满足所有行政相对人的相关需求,不断的提高行政服务的质量和水平.进一步的改进行政执法的方式,力争达到更好的执法效果.