边疆民族山区新农村建设的与

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摘 要：党提出建设社会主义新农村,是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要部署,是加强农业、繁荣农村、富裕农民的重大举措.认真总结五年来边疆民族山区新农村建设的经验教训,进一步探索新农村建设的新途径新方法,对我们加快边疆民族山区建设具有重大的现实意义和深远的历史意义.

关 键 词 ：边疆民族山区；新农村建设；探索与思考

中图分类号：C911 文献标志码：A 文章编号：1002—2589（2012）27—0075—02

文山壮族苗族自治州位于云南省东南部,南部与越南河江省接壤,国境线长达438公里；全州国土总面积3.22万平方公里,97%是山区和半山区；现有人口340万人,其中壮、苗、彝、瑶、回等10个少数民族占总人口的57%,农村人口占总人口的71.9%,是一个典型的边疆民族山区,也是曾经的“老、少、边、穷、战”区.党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村,又一次为我们边疆民族山区农村带来了新的发展机遇.近几年来,各级党委、政府紧紧抓住这一难得的历史机遇,在总结战区恢复重建、八七扶贫攻坚、“三项”扶贫大会战、实施兴边富民工程和建设温饱示范村、小康示范村成功经验的基础,按照党提出的“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理”的要求,结合实际,理清思路,整合资源,整村推进,以点带面,注重特色,突出新内容,强调新提升,真抓实干,务求实效,对建设社会主义新农村进行了有益的探索,使广大山区农村的面貌发生了新的变化.

一、边疆民族山区新农村建设的探索与实践

(一)实施整村推进,以点带面,找准新农村建设的突破口

建设社会主义新农村,是摆在自治州各级党委、政府面前的一项重大历史课题.面对这一重大历史课题,州各级党委、政府并没有消极等待,而是大胆探索,勇于实践,在深入调查研究和总结以往扶贫开发经验的基础上,按照典型开路、重点突破、照顾特殊的思路,创新了整村推进、以点带面的扶贫开发新农村建设模式.自2006年以来,共实施扶贫开发新农村建设整村推进村寨2 000多个,其中,特殊贫困群体人村寨44个、山瑶村寨7个；革命老区村寨17个；边境行政村25个.实践证明,整村推进扶贫开发新农村建设成效显著,完全符合边疆民族山区的实际,不仅极大地推动了试点示范村寨经济社会的发展和生态环境的保护,而且使周边村寨的群众看到了新变化新榜样,并自觉行动起来,在全州掀起了扶贫开发新农村建设的热潮.

(二)拓宽投入渠道,整合各种资源,为新农村建设提供有力保证

建设社会主义新农村,资金投入是关键.对一个基础薄弱、发展不平衡、财政困难、群众贫困的民族山区来说,显得尤为重要.为保证我州扶贫开发新农村建设成效,近几年来,自治州各级党委、政府总结过去扶贫的经验教训,摒弃了平均使力、各自为战和撒胡椒面的做法,进一步拓宽资金来源渠道,加大资金整合力度,有力地保障了自治州新农村建设整村推进的顺利进行.一是调动全社会力量参与新农村建设的积极性,形成了以政府主导,以农民为主体,上级单位对口帮、各级党政机关和企事业单位挂钩帮、各职能部门争取项目帮的扶贫开发新农村建设的新机制.二是围绕整村推进扶贫开发新农村建设示范试点,按照“性质不变、渠道不乱、各负其责、各记其功、统筹协调、捆绑使用”原则,整合各种资金,形成合力,创新了资金使用和管理的新机制.自2006年以来,各级党委、政府共整合各类资金十五亿元,扶贫开发新农村建设取得明显成效.

(三)突出新内容,注重新提升,使农村发展呈现出新的亮点

1.大力调整产业结构,农村群众收入实现新的增长

生产发展、群众增收,是新农村建设的首要任务.近几年来,自治州各级党委、政府在整村推进扶贫开发新农村建设的过程中,围绕群众增收这个核心,按照“一乡一业,一村一品”的思路,加大农业产业结构调整力度,大力培育和扶持龙头企业以及各种专业合作社,因地制宜地发展优势产业,不断提高农村产业基地化、规模化、标准化、商品化、组织化程度,通过大力扶持发展烤烟、三七、辣椒、蔬菜、草果、核桃、咖啡、剑麻、油茶、林业和养殖产业,使整村推进扶贫开发新农村村寨各族群众实现了增产增收,且人均纯收入均高于全州平均水平.

2.强化基础设施建设,农村生产生活条件及环境得到新的改善

改善农村生产生活条件及环境,是社会主义新农村建设的重要内容.在实施整村扶贫开发新农村建设过程,自治州把强化基础设施建设和村庄整治结合起来,围绕实施“四通三改四清五化”（通水、电、路、广播电视；改厕、改厩、改灶；清理污水、粪堆、柴堆、生活垃圾；布局优化、道路硬化、卫生洁化、村庄绿化、家庭美化）四大工程,加大投入力度,狠抓落实,使整村推进示范村寨的生产生活条件及村容村貌发生了新变化.

3.加强精神文明建设,村风民风出现新的气象

良好的村风民风,是社会主义新农村建设的内在要求.在精神文明建设上,自治州各级党委着重抓好以下三个方面的工作.一是充分发挥广播电视、党员活动室、科技文化室、农村文艺宣传队等的作用,加大宣传教育和培训力度,不断提高农村群众的思想道德和科学文化素质.二是积极开展“文明村”、“平安村”、“和谐村”、“无艾无毒村”、“十星级文明户”等创建活动,引导农村群众更新观念,破除封建迷信和陈规陋习,自觉抵制黄赌毒,树立崇尚科学文明的生活方式和健康向上的社会风尚.三是加强文化设施建设,培养乡土文化人才,挖掘民族文化,积极开展有民族特色的文艺活动,进一步丰富了农村群众文化生活.通过加强精神文明建设,各村寨群众的精神面貌发生了新变化,村风民风出现了新的气象,进一步促进了自治州民族团结、边防巩固和社会稳定.

4.注重政治建设,农村管理水平得到新的提高

管理,是建设社会主义新农村的重要目标.在实施整村推进过程中,自治州各级党委、政府把管理作为新农村建设的重要内容抓紧抓好,并创新基层管理的形式和内容,进一步提高了农村管理的水平.一是把以法治村与以制治村结合起来,进一步完善《治村章程》、《村规民约》、《一事一议》、《党员建言献策会》等规章制度,并通过广泛宣传,使之深入人心,家喻户晓,进一步增强了村民自我教育、自我管理、自我服务的能力.二是针对群众最关心的村务、账务等问题,成立村务公开领导小组和群众监督小组,定期向群众公布村财务收支、农民负担、计生指标、征用土地、宅基地安排、新农村建设项目实施等情况,增加村务的公开和透明,有效地化解了党群、干群矛盾,进一步调动了广大农村群众参与选举、决策、管理、监督的积极性.