强化财务管理保障新农村建设的与实践

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[摘 要 ]近年来,玉门市十二个乡镇结合各自实际,不断探索和完善财务管理办法,并取得了一些成绩.但实际操作中,由于缺乏有效和有力的长效机制,乡镇财务管理依然不规范,有法不依,有令不行,有章不循,严重影响了资金运用效果,很容易滋生腐败等问题,因此,完善和强化乡镇财务管理很有必要.本文仅从健全制度、强化财务管理方面做一些探讨,对体制机制性障碍,制度性缺陷等方面,因问题的复杂性、认识程度不到位、表述可能不准确等原因,不进行考究.

[关 键 词 ]财务管理；制度；缺陷

[中图分类号]F831[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）29-0141-02

1乡镇财务管理中存在的问题

1.1乡镇会计队伍不稳定,账目管理混乱,无法适应工作要求

（1）会计队伍素质偏低,无法适应工作要求.大多数乡镇人员素质偏低,责任心不强.在乡镇财务人员中有专业背景的人员较少,仅占三分之一,三分之二人员均未受过会计知识专业培训,难以适应会计法的有关要求,不能及时发现资金运行中的问题,难以担当管理乡镇财务和集体资产的重任.

（2）会计队伍不稳定,出现账务管理混乱.由于基层基础工作条件有差距,乡镇财务人员大多不愿意留下,因此寻找机会调动或升迁,致使财务人员更换频繁,只能找乡镇政府不懂会计的人员替代,出现会计记账拖沓,甚至不记账等现象,导致会计监督执行不到位,账目管理混乱.

1.2财务制度有章无规,执行不到位,建设项目不规范

（1）无规无章,或是有章有规流于形式.具体表现：一是管理有章无规.国家制定的管理暂行条例对管理使用做出了具体明确的使用规定,但在执行过程中有的乡镇依然大额提取,导致账面数额巨大,资金账外循环的风险非常大.二是公物采购、资产购置、处置有章无规.虽然公物采购都办理了政府采购部门审批,但是不透明,价格、数量等不公开.另外资产处置随意性较大,自行处置,容易造成国有资产流失.三是财务审批有章无规.大多数乡镇虽然制定了有关制度,但执行过程中随意性大,会计信息真实性存在疑问.

（2）制度执行不到位.一是领导及财务人员财经法律意识淡薄,导致财务制度执行不到位.二是建设项目不规范.在建设项目中存在诸多问题,例如项目不进行招投标、少数人说了算,很多项目建设手续欠规范等.三是整改不到位,导致制度执行不到位.个别乡镇不重视审计整改工作,因此问题屡查屡犯,制度得不到贯彻执行.

1.3审批报销制度欠规范,账目及财务管理混乱

首先是审批报销制度不规范.一是大多数财务人员不能严格执行有关财经法律制度,存在白条入账,手续不合法等问题.二是报账不及时,跨年度报销、某些开支不经集体研究、个别费用开支不切合实际的现象等时有发生.三是大额开支独断,有些乡镇审批权限未作具体规定,个别上万元的开支未上会研究,而由一支笔签字入账.四是账面未按财务制度规定设置,账务混乱,个别乡镇下属单位只登记货币资金账,未设置总账和明细账,核算不清.

1.4监督存在死角,缺乏协作机制

一是监督检查次数少,不能及时发现问题.各类监督检查都是按照确定重点来检查的,存在检查次数少,范围不全面,内容单一的问题.二是审计机关因审计任务重与人员缺少的矛盾,不可能在短时间内对市属乡镇全部进行审计.三是在协作机制方面,纪检监察、财政、审计各自归属不同,在实际工作中,彼此协作不够,导致计划环节缺乏监督.四是监督环节缺乏衔接,各部门不相互协作,不能实现信息共享,存在不同程度的重复检查.五是处理处罚环节缺乏监督,各自按行业要求和规范处理处罚,存在处理问题轻重不一等问题.

2乡镇财务管理存在问题的原因分析

2.1领导及财务人员财会法制意识淡薄,财经纪律松弛

部分乡镇在重大项目开支不进行决策,在一些经济活动中出现违纪违规的现象.另外,责任追究不严格,也是导致财经纪律松弛的原因之一.上级部门对乡镇检查一旦发现问题,乡镇就会找各种理由、借口开脱责任,相关领导和责任人得不到追究,使某些违纪违规问题得不到有效遏制,反而使一些问题继续恶化.

2.2财务人员素质低,内控制度不健全

因乡镇财务人员更换频繁,加之又不能及时补充,就会有不懂财会知识的人员接任财务工作,存在不及时记账或账务处理不规范现象,会计信息不能准确反映.现有财务人员大多是半路自学,在具体工作中不能完全按照正确的财务规则进行核算,账务记载不规范、不完整.个别财务人员责任心不强,缺乏钻研业务和敬业精神,会计基础薄弱,家底不清,财产不实,无法提供真实的会计信息,难免出现违法违纪的事情.内部控制制度不完善,个别乡镇会计出纳职责不清,责任不明,存在票据管理、收款、记账于一人,银行预留签章和支票由同一人保管等现象,资金管理存在失控风险.

3强化乡镇财务管理的措施和探索

3.1增强单位领导的财经法纪意识,加强对财务人员业务培训

单位领导必须牢固树立财经法纪观念,并深入学习《财政违法行为处罚处分条例》、《预算法》、《预算法实施条例》等重要法规,增强防范意识,要严肃财经纪律,增强依法理财、管财和治财的自觉性,坚决杜绝违法违纪行为.要严格执行财会人员持证上岗制度和在岗继续教育制度,不断提高乡镇财会人员的业务素质,提高乡镇财政财务管理水平.

3.2建立健全各项制度,加大会计制度执行力度,规范项目建设程序

一是建立健全乡镇财务内控制度,要建立《机关财务制度》、《管理制度》、《票据管理制度》等制度,细化管理内容,切实增强操作性；二是落实政府采购制度,对纳入市政府采购目录的车辆保险、办公设备购置等项目,全部实行政府“阳光采购”,增强开支透明度；三是严格落实财务公开制度,实行理财,乡镇长“一支笔”审批,大额度资金支出必须经党委会议集体审核,财务支出必须在党委会上公开,接受干部监督；四是抓好会计出纳分设环节,落实好财务内部岗位责任制度.

加大会计制度执行力度,一是严格执行乡镇各项规章制度,组织领导及财务人员加强风险防范制度学习,督促财务人员执行财务制度；二是加强财务审计监督,发现薄弱环节和违反制度的相关人员严肃追究责任,并给予相应的处罚；三是加强财务人员的培训工作,通过培训促进财务人员认识执行会计法等财经法规的重要性,提高素质和财务管理水平,保证单位各项财务收支的真实、合法、有效.

规范项目建设程序,一是加强项目建设程序监督,严格执行投资项目审批、核准、备案等管理程序,科学界定项目建设规模、工程造价和标准,认真落实施工许可证制度；二是向社会及时公示各类项目建设信息,明确审批流程,公开审批结果；三是落实项目竣工决算审计制度,严格项目建设款项支付程序,以审计部门的审计结果为依据,支付项目工程款.

3.3健全监督机制,强化财务意识

（1）加强监督,增强透明度.乡镇都要成立由乡镇人大、纪检、财务等部门人员参加的理财监督小组,定期对本乡镇的财务情况进行监督.同时还要通过财务公开接受干部群众的监督,确保财务资金的合理运用.

（2）强化综合治理,建立健全协作机制.加强纪检监察、财政、审计等部门的密切配合,形成合力,逐步建立起各司其职、信息共享、联系沟通、查处及时的工作机制.同时加大监督处罚力度,狠抓问题整改成果,提高监督成效.对财务收支违纪问题要高度重视,严肃对待,研究制定切实可行的措施,从根本上加以解决.根据有关法律法规,对单位进行处罚的同时,还要对主管人员和其他责任人员,对违反党纪政纪的,给予行政处分,触犯法律的,移交司法机关追究刑事责任.