军队律师法律地位

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摘 要军队律师是穿着军装的律师,既是律师,又是军人,是我国律师队伍的重要组成部分,其存在满足了对于推进依法治军、维护国家军事利益、军队和军人合法权益的需要,是打赢未来高科技局部战争的重要保障.本文通过对军队律师的概念和产生、发展历程、特点以及其作用和职责、权利等方面的分析,力图对于认识军队律师的法律地位提供一个立体、宏观的视角,从而进一步了解军队律师的法律地位.

关 键 词军队律师依法治军国家军事利益

作者简介：刘海林,中国人民部队学院研究生二队.

中图分类号：D920.5文献标识码：A文章编号：1009-0592(2011)02-245-02

军队律师自诞生以来,对于维护国家军事利益,保护军队和军人的合法权益,为军队现代化和正规化建设发挥着重要的作用,它既是国家律师队伍的组成部分,又因其军事性而具有一定的特殊性.对于军队律师的法律地位,人们缺乏统一的基本认识.随着这一队伍的日益壮大,依法治国和依法治军的日益推进,对军队律师明确、合理的法律定位就显得更加迫切.

一、军队律师的定义和发展历程

学界普遍认为：军队律师是指依法取得军队律师执业证书,为军队提供法律服务的军内执业人员.P军队律师是具有军籍的现役军人,参加全国统一的司法（律师资格）考试,取得律师资格,并经军队司法行政机关审核,颁发军队律师执业证书,从而取得军队律师资格.

军队律师自制度建立以来,作用发挥明显,地位日益重要,但这一制度的建立和发展却经历了一段不平凡的过程.军队律师的前身是上世纪80年代从军队保卫部门、军事检察院、军事法院等部门离退休干部中特邀担任的军内律师和部队司令部机关下设的法律顾问处的法律顾问.1988年司法部函复总政治部,军内离退休人员到军内法律顾问处工作,由总政负责审批发给《军内律师工作证》.1991年军委修订颁发《政治工作条例》,提出将军内律师归口政治部们统一领导和管理.1993年司法部和总政治部联合制定《关于军队法律服务工作有关问题的通知》,标志着我国军队律师制度初步建立.

1996年《律师法》第50条规定：“为军队提供服务的军队律师,其律师资格的取得和权利、义务及行为准则,适用本法规定.军队律师的管理办法,由国务院和军事委员会另行制定.”这一规定意味着军队律师从此得到国家的正式确认,成为我国律师的正式组成部分,走上了历史舞台.2003年新修订的《律师法》承继了这一规定.2000年5月,军委决定在陆军集团军的军、师、旅政治机关正式编制军队律师,从此军队律师发展走上正轨.

二、军队律师的特点

军队律师远离公众视线,不轻易进入平民社会,在军队中又都设置于师、旅以上机关,常给人以神秘感.但只要对其设置和权利、职责进行深入分析,就不难发现其实这个群体并不神秘,他们就是军人,或者说他们就是律师,只是由于军队和军事工作的特殊性,相应的法律法规赋予其某些特定的职责,又对其部分权利予以克减.

(一)军队律师是具有特殊身份的律师

我国于1996年开始将军队律师纳入《律师法》的调整范围,对其律师资格的取得、权利义务和行为准则设置了与普通律师相同的规则,军队律师在部队以外执业有与普通律师享有相同的权利,并履行相应的义务.但与普通律师不同的是,军队律师是列入军队序列编制的具有国家公职身份的工作人员,他们既是律师,同时又是军人.不但要遵守《律师法》的规定,还要遵守相关军事法律法规；其执业的场所不是律师事务所,而是军队师、旅以上机关内设的法律顾问处；军队律师不能像普通律师一样毫无禁忌地从事任何法律事务,其服务范围受到严格限制,仅限于军队内部的法律事务和在军地互涉案件中接受军队一方的指派和委托从事法律服务；另外,军队律师从事法律服务工作实行无偿原则,其在进行法律服务过程中的独立性也受到比较严格的限制.

(二)军队律师既是法律工作者,又是政治工作者

毫无疑问,军队律师作为律师队伍的组成部分,以法律为志业,以维护国家军事利益和军队、军人的合法权益为宗旨,是通过专业的法律培训和严格的准入制度成为这一职业共同体成员的军事法律专家.军队律师参与军事立法,提高军事立法工作的科学性和性,参与重要军事决策的形成过程,保证军事行为不偏离法治方向,为军队首长和官兵提供广泛的法律服务,在军队内部开展法制宣传教育工作,推动依法治军的实施,是军队非常重要的专业法律工作者.

同时,《中国人民解放军政治工作条例》第2章第14条规定,包括军队法律服务工作在内的军队政法工作是军队政治工作的重要内容.军队律师的工作机构――法律顾问处隶属于军队政治机关,军队律师又是军队政治工作者.作为政治工作者,军队律师从事法律服务工作的最终目的,在于通过自己的专业工作,为部队思想政治建设的整体目标服务,为增强新时期思想政治工作的针对性和有效性服务.这就要求军队律师必须通晓军队政治工作的基本理论,掌握政治工作的基本方法和手段,要善于把法律服务工作与军队政治工作紧密结合起来,发挥军队政治工作的整体优势.Q

(三)军队法律服务范围对军队律师专业有更高的要求

军队律师在从事法律服务,维护军队和军人合法权益时,可能涉及刑事和民事诉讼,其事务则涉及刑事、民事、经济、金融证券、海事海商等法律部门.要切实维护好军队和军人的合法权益,他们就要和社会律师一样全面熟悉掌握国家的法律法规.除此之外,军队律师还要熟悉军队内部的条令条例等军事法律法规,以及军内大量存在的军事规章,对国际法尤其是《武装冲突法》和相关国际公约等要有更加深入的研究和掌握.这样才能熟练掌握和运用法律武器,担当起作好军事斗争准备和打赢信息化条件下的局部战争的重要任务,做到师出有名,斗争有利.

三、军队律师法律地位具体分析

上述三个特点的分析对于军队律师的角色定位勾勒出一个初步的轮廓,下文将从军队律师的权利、职责和重要性、独立性等方面进行深入分析,从而达到“解剖麻雀”的目的.

(一)军队律师是军事司法制度化必不可少的组成部分

军队司法制度包括军事侦查制度、军事检察制度、军事审判制度、军事司法行政制度等内容,这些制度相互作用,共同促进军队和军人合法权益的保护,促进公平、公正的法律价值的实现.军事司法制度要走向化,就必须搞好对军事活动中“弱势”一方的保护,即侧重于军人权利的保护.没有律师的司法审判制度不是的审判制度,没有军队律师的司法制度同样是不的军事司法制度.2004年1月23日总书记指出：加强律师队伍建设是维护司法公正、促进依法治国的重要举措,是坚持执法为民、防止司法腐败的必要保证.R军队作为高度集中的武装集团,以效率为重要价值追求,讲究下级对上级的绝对服从,军人权益救济渠道不是十分顺畅；在军事司法审判中,更强调军队的整体利益和安全稳定,军人权益容易被忽略；军人与社会接触机会少,获取法律相关信息的机会有限,整体法律素养不高,维权能力处于较低水平.军队律师的存在和积极履行职责有效地弥补了上述不足,使军事司法诉讼结构更加平衡,国家法律法规和军队有关规定得到进一步正确实施,军事司法活动日益规范化,部队、军人和军属的合法权益得到更好的维护.

《军队法律服务工作暂行规定》第六条规定了军队法律顾问处的八项职责和权利,有学者将其归纳为九个方面,首要的就是为首长、机关依法决策、依法管理提供法律咨询和法律建议,即“进入决策”的权利,这是提升军队律师地位和法律服务档次的重要途径；除此之外还有：受首长、机关的指派,调查和处理具体法律事务；接受部队、军人和军属的委托,参加诉讼外调解、行政裁决、行政复议、仲裁和诉讼活动；解答法律咨询、法律文书、参与协商活动和非诉讼法律事务；参与军事法律、法规、规章等规范性文件的立、改、废；指导基层法律服务工作；开展法制宣传教育活动；结合工作,做好有涉法问题的军人军属的思想工作以及首长、机关交办的其他工作.S

军队律师行使权利、履行职责受法律保护,对此,不但《律师法》予以了明确规定,《军队法律服务工作暂行规定》也规定有关单位和个人应给予支持.

如上分析,军队律师在从事法律服务过程中享有广泛的权利和职责,当其不能正确行使权利和履行职责时,是要承担相应的法律责任的.这既是作为法律价值的公平正义的基本要求,也是确保军队律师正充分发挥正确作用的制度要求,这些要求体现于一般法律和《律师法》的明文规定以及律师行业规范.

根据相关法律规定和行业规范,军队律师承担责任有三种形式：民事责任、行政责任和刑事责任.军队律师虽然不能到社会上揽案,从事法律服务也以无偿为主,但其也积极参与到军队和地方的民事诉讼中来,为军人和军属提供法律服务,也会从事一些法律咨询等非讼服务,如由其过错给当事人造成严重经济损失的,应当承担必要的民事责任,至于该民事责任最终归属是律师还是其所属的法律顾问处,则可由法律法规予以进一步规定.

行政责任是军队律师在执业活动中最常见和最广泛的一种责任.军队律师对当事人委托事项敷衍塞责,损害当事人合法权益,扰乱诉讼秩序和仲裁秩序,违反司法行政规定,以及在消极履行《军队法律服务工作暂行规定》第六条规定的职责,妨碍军队军事活动的T正常开展和军事利益的实现的,要承担责任,其主要担责方式有警告、停止执业或吊销军队律师工作证、给予行政处分、没收违法所得以及《纪律条令》中规定的责任种类.其严重违反刑法规定的行为还要承担刑事责任.

(四)军队律师的地位具有一定的独立性

律师的独立性是指律师在执业过程中,不从属于任何意志,仅依照法律以及自身对法律的理解对事务作出合乎价值的判断.在军事诉讼活动中,为保护军队律师正常履行职责,充分保护诉讼参与人的合法权益,其从事法律服务时具有一定的独立性,也有独立的机构、编制和预算.军队律师在执行职务时,受国家法律保护,依法享有国家法律规定的权利和履行相应的义务.《规定》还要求相关单位和个人对军队律

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但是军队律师的独立性是相对的.如前所述,军队律师是具有军人身份的律师,是军队的政治工作者,其首要职责在于维护国家军事利益,其隶属于军队法律顾问处,在不履行法律服务职责时和普通军人一样,同受军队条令条例和相关军事规章的约束.军队律师必须接受军队对其工作任务的指派,不得擅自以军队律师名义在军内外从事业务活动,为首长、机关及部队官兵处理法律事务一律实行无偿服务,不能收取服务费,在从事法律服务的独立性和军人的服从性相冲突时,一般应遵循军人服从性优先的原则.一言以蔽之,军队律师具有一定的独立性,但是这种独立性受到严格的限制.

注释：

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