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摘 要 ：为更好地体现村民利益,在公共政策的视角下对现代乡村规划的技术路线进行了探讨,并着重对现代乡村规划的前期调研、调研资料的分析进行了阐述,试图找出现代乡村规划需要解决的重点问题,使现代乡村规划更具有针对性和可操作性.
关 键 词 ：现代乡村规划；公共政策；调研；分析；应用
中图分类号：F320.3 文献标识码：Ａ 文章编号：0439－８114（２０12）06－1292-05
Public Policy and Planning for Modern Countryside
ＬＩ Ｂａｏ－ｈｕａ１,２,ＣＡＯ Ｋｕｎ－ｚｈｉ３,ＤＵ Ｘｉｎｇ－ｌｉａｎｇ２,ＺＨＡＮＧ Ｘin-li4
（１．Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ, Ｘｉ′ａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ ＆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ, Xｉ′ａｎ ７１００５５,Ｃｈｉｎａ；
２． Ｈｅｎａｎ Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｆｉｎａｎｃｅ ＆ Ｔａｘ,Zｈｅｎｇｚｈｏｕ ４５０００２,Ｃｈｉｎａ； ３． School of Architecture,Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ,Zｈｅｎｇｚｈｏｕ ４５０００1,Ｃｈｉｎａ；
４． Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｃｏｍｐａｎｙ ｏｆ Ｃｈａｎｇｇｅ Ｃｉｔｙ ｉｎ Ｈｅｎａｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ, Ｃｈａｎｇｇｅ ４６１５００, Ｈｅｎａｎ, Ｃｈｉｎａ）
Abstract: The technique route of modern countryside planning was discussed from the aspect of public policy to represent the benefit of farmers. And analysis on the early survey and investigation materials was emphatically expatiated. The issues needed to be pay special attention to during the planning were found out in order to make the planning more pertinent and exercisable.
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｍｏｄｅｒｎ ｃｏｕｎｔｒｙ ｐｌａｎｎｉｎｇ； ｐｕｂｌｉｃ ｐｏｌｉｃｙ； ｓｕｒｖｅｙ； ａｎａｌｙｓｉｓ； ｕｓｅ
城乡规划具有公共政策属性的观点由来已久,业内许多学者对此发表了不同的看法和意见,在城乡规划的制度化和法制化以及城乡规划是协调公众利益的机制等方面都有涉及.有学者在公共政策的基础上对城乡规划进行了重新定义,并通过和其他多方面的公共政策对比,指出城乡规划是一种具有综合目标,以空间为载体,过程开放,衍生效应极强,刚柔并济的公共政策［１］；有学者认为城乡规划要在公共政策的视角下进行评估,要重新审视城乡规划评估的政策维度,理顺方案的技术评估、规划主体的价值评估、规划过程的实施评估和规划结果的效绩评估之间的关系［２］；也有学者提出城乡规划是公共利益的实现途径,通过城乡规划的公共政策核心目标――公共利益的界定,以及对协调的公平性,协调的基本准则、基本内容、基本方法的分析研究,提出了城乡规划的公共政策协调原则［３］.大多数学者在理论层面和管理层面对城乡规划是一种公共政策的理论进行了论述和探讨,并且达到了一定的深度和广度,而就其操作层面和具体的实践层面研究得较少［４－９］.
基于这种状况,通过实例调查,以规划行业的最基层细胞――现代乡村规划进行阐述,以期达到现代乡村规划在具体的操作层面上具有公共政策的属性,并对其他规划有一定的借签作用［１０］.
１ 具有公共政策属性的现代乡村规划技术路线的制定
现代乡村规划的制定者是县级或镇级的主管人员,但最终的服务对象是规划村庄的村民,因此村庄规划的主体是村民,村庄规划村民最具有发言权,最具有参与权.
基于村庄规划最能体现村民的意愿,最好地为村民服务的原则,设计了一套技术路线（图１）.
２ 现代乡村规划的前期调研
２．１ 问卷内容的确定
问卷内容是否合适是决定调研成功与否最直接最根本的因素.问卷里面所涉及的内容应对村庄规划有帮助,首先是要发现村庄里面存在什么问题,以及就解决这些问题需要制定的解决方案,另外,关于村民下一步的投资方向以及村民对自己居住空间的要求等内容都应有所涉及.村民意见调查表内容设计情况以及对每个问题设计的目的如下：
第一个题目为村民对现代乡村规划所涉及的内容了解的程度,第二个问题为村民对现代乡村规划所持有的态度,这个问题是表明村民对现代乡村规划的重视程度如何,以便于下一步规划的实施；第三、第四、第五个题目分别涉及的问题是现代乡村规划建设的重点、基础设施建设的重点以及公共设施建设的重点,这几个问题主要想搞清楚村民认为现代乡村建设的重点内容是什么,同时这些问题也能折射出目前村庄建设存在的比较严重的问题；第六、第七个题目是涉及现代乡村规划建设模式以及村民对迁村并点的态度,主要是从整体方面来说的,用于对下一步现代乡村规划建设模式进行指导；第八、第九个题目是村民对村容村貌现状的满意程度以及居住条件的满意程度,也是为下一步现代乡村规划提供一定的参考；第十、第十一个题目是关于现代乡村建设的个人经济承受能力以及基础设施建设资金的筹措方式的问题,主要是针对规划实施的可行性来说的；第十二和第十三个题目是村民对房型的要求以及对室内空间的要求,其内容也为下一步规划房型的选取提供依据；第十四、十五、十六个题目关注的是家庭经济收入的主要来源以及村民下一步的经济投资方向,主要是关注村民经济的走向问题；第十七个题目是关于现代乡村主导产业的发展方向问题,主要是为现代乡村的产业选择打下基础；第十八个题目是关于耕作半径的问题,主要为下一步现代乡村居民点的布局提供依据；第十九个题目是村庄搬迁后腾出的土地如何利用,主要是为下一步的村域土地利用规划打下基础；第二十个问题是一个发散性的问题,是村民对现代乡村的发展和建设有何想法和建议,主要想让村民站在自己的立场上提一些建议,让村民直接了当地发表意见,不受任何约束.
２．２ 调研表格的发放与收集
为了使调研的结果更充分地反映村民的意见,采用了随机发放与重点发放相结合的方法,这是根据农村的实际情况,主要是考虑操作性和可行性.
重点调查对象主要是村干部,相对村民来说,村干部对问题的回答有一定的全局性和客观性.村干部在村委会工作,对村里的问题有全局性的把握,考虑问题的全面性和整体性比较强,他们的看法在一定程度上能反映村里的问题.
随机调查的对象主要是村民.大部分村要从自己的切身利益方面考虑问题,关系到村庄规划的具体实施和操作,和村干部的意见具有互补性.
重点调查对象和随机调查对象的比例为１∶４,为了保证调查的可靠性和真实性,大部分调查采用现场问答的方式.
２．３ 调研结果的统计与分析
此次调查共发放调查表５００份,每个村庄为２０～３０份,其中收回有效调查表４００份,占调查表发放总数的８０％.统计结果显示,对村民的意识形态、价值取向以及村民所关心的问题已有一个初步的了解.具体情况如下：
１）村民对现代乡村规划持欢迎的态度,认为现代乡村规划就是修路、建房、装自来水.图２、图３结果表明,村民对现代乡村规划是１００％的欢迎.村民对现代乡村规划的理解程度大部分处于一般水平,按他们的理解,现代乡村规划就是为他们修路,为他们建公共设施（医疗卫生站、公共活动中心等）或者为他们装上自来水.所以,村民认为现代乡村规划建设的重点内容是基础设施建设,基础设施建设的重点内容是修路和装自来水；村民走泥路感觉很不方便,就希望路面硬化,村民吃水很不方便,有的饮用水还导致地方病,因此他们就希望吃上干净方便的自来水；村民看病难,就希望多建医疗卫生设施.村民对自身健康及文化娱乐的需求比较大.从公共设施建设的重点内容――文化大院和健身广场来看,村民对身体健康的需求即对文化娱乐的需求占的比例比较大.说明在解决温饱的基础上,村民的生活水准逐步向小康靠近（图４）.
２）对迁村并点大部分村民还是持欢迎的态度（图5）.他们只知道迁村并点是个新鲜的东西,并不知道操作起来的难度,尤其是在用地调整方面和资金运作方面.对现代乡村规划建设模式的态度,大部分村民选取了近期整治、远期新建（图6）,他们根据自己的需要在这方面的选取还是比较理性的.
3）从对住房改建的经济承受能力来看,大部分村民是勉强承受,表明农村住房建设用去了村民的大部分资金,村民们省吃省穿就是为了建房（图7）.
4）基础设施建设资金来源单一,村民等、靠、要的思想严重.关于基础设施建设资金的筹措方式大部分村民选取政府和集体投资,村民想走好路,想吃上自来水,就是不愿意出钱（图8）.
5）村民能够理性选择自己的房型,能根据自己的承受能力具体对待.对房型的要求是适度超前,对室内空间的要求是具体对待,可见村民在建房选型时还是以自己的经济承受能力为基础的（图9）.
6）村民的经济来源目前主要以打工为主,对下一步的投资方向大多倾向于子女教育和自身健康（图10）.大部分村民的经济来源以农业生产和打工为主,并且打工收入的比例超过了农业生产收入的比例,可见打工确实为农民增收不少.村民的主要经济来源以及村民下一步的投资方向还有村民的主导产业的发展没有共性,具体的村庄有其特殊性；下一步主要的投资方向也有明显的前瞻性和务实性――为子女教育和自身的健康着想.
7）耕作半径不是制约居民点选取的主要因素.村民对耕作半径持无所谓的态度,说明随着机械化作业的普及,村民对田地的依附力减弱（图11）.
8）村民对土地的感情依旧很深厚.对搬迁村庄腾出的土地大部分村民认为应该还田,可见村民对土地耕作还是有一定感情的（图１2）.
9）村民对方便生活的基础设施建设的要求比较强烈.大部分村民认为现代乡村规划应加强道路、供水等基础设施的建设,和前面的调查结果是一致的.另外,通过现场的踏勘以及征求部分村民和村干部的意见,也从中发现一系列的问题,这些问题都将作为现代乡村规划的依据.
２．４ 调查问卷的分析结论
１）村民对道路等基础设施的建设要求比较强烈,因此在现代乡村规划中要加强道路、供水、供电等基础设施的建设,认真做好每项专项规划.
２）村民对自身健康和文化娱乐的需求高于其他方面,这在公共设施的配置中应重点考虑.
３）房型的选择、经济的承受能力、基础设施建设资金的筹措方式以及现代乡村下一步主导产业的选择要具体情况具体对待,争取做到一村一品,真正体现现代乡村的特色.
有了这些结论,制定现代乡村规划初步方案就有了一定的基础.初步方案的讨论应由镇政府牵头,这样才能更好地达到预期的目的.
３ 方案的汇报、评审与公示
３．１ 方案的汇报
方案汇报是现代乡村规划必经的一个程序,因为在汇报之前所有的想法和方案对于村民来说还只是停留在脑海里,没有落实到具体的图面上,其效果如何,落实到具体的操作层面上是否合适没有直观的感觉；同时,对前期调研中所发现的问题提出的解决方法是否具有操作性和可行性；另外,规划范围的确定对村民来说是非常敏感的,在规划人员看来,只要符合地质地貌方面的要求就行,但对于村庄本身来说,村与村之间的调地以及生产队之间调地都是非常困难的.
通过初期的方案汇报,找出方案存在的一系列问题,特别是在某些关键的问题上,要对方案进行调整,一般来说,方案的调整力度还是比较大的,方案调整之后,再让村民看一下是否按照他们的意图和想法进行了修改,是不是把他们的想法和意图都落实到了图纸上.
在规划方案符合了村民的意愿,解决了村庄现存的问题,具有很强的操作性,并且具有一定前瞻性的基础上,现代乡村规划的方案才可进入评审阶段.
３．２ 方案的评审
现代乡村规划方案的评审一般是一次评审多个村庄方案,由于时间原因,专家们缺乏对村庄现状和村民相关发展规划的了解,他们一般不会对方案本身作出评价,有些专家和领导有时会从区域发展的角度对村庄的发展定位和定性做一番论述,另外也会对小的方面做点评,方案评审会一般应请村民代表参与［１１］.
３．３ 方案的公示
方案评审后,应根据专家和村民代表以及有关领导提出的修改意见,修改后进行公示.公示一般在村委会进行,公示的时间一般不少于１５个工作日.公示的目的是让村民对方案本身有一个初步的认识,告诉村民村庄未来的发展情景,另外村民可以根据自身的实际情况对方案提出局部的修改意见,这也是现代乡村规划具有公共政策的属性、让村民们参与规划的具体体现.
４ 结论
现代乡村规划要体现村民的意愿,过程看似有些复杂和乏味,但这正是最基层规划所要做的最基本的工作,是中国社会中最基层的最广大人民利益的体现,是构建和谐社会的体现,也是现代乡村规划具有公共政策属性的具体体现.
致谢：和红星教授对该文进行了修改,参加前期调研的成员还有谢海滨、王甲加、王晓天、张亮亮等,在此一并致谢.
本文是一篇城市规划论文范文,城市规划方面学年毕业论文,关于公共政策与现代乡村规划相关本科论文范文。适合城市规划及村民及乡村方面的的大学硕士和本科毕业论文以及城市规划相关开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
京规划建设,２００８（１）：１５－１８．［８］ 彭海东． 城市规划的公共政策特征［Ｊ］． 规划师,２００７,２３（８）：４７－５１．
［９］ 范小梅． 基于城市规划的公共政策实施模式探析［Ｊ］． 科技信息,２００７（１５）：２４９．
［１０］ 和红星. 西安与我――一个规划师眼中的西安城市变迁 ［Ｍ］．天津：天津大学出版社,２０１０．
［１１］ 冯晓川,刘 洋． 论城市规划中的公众参与［Ｊ］． 河北工程大学学报（社会科学版）,２００７,２４（３）：６７－６９,１１２．