大选年对国际政治格局的冲击

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众所周知,一国的政策导向主要取决于该国的核心利益、政治体制及国家安全战略、国家发展战略,这些因素是一国政策导向的常数.常数之外,还有变数.政权更迭或国家领导人的变动,就是变数中的主要因素.有时这一变数是随机发生的,往往在该国政策导向的变化中起着直接的乃至突如其来的影响.基于此,若干国家政权更迭或国家领导人变动,紧紧吸引了全球民众的眼球,各大国政府有关部门对此亦予以密切注视,不敢掉以轻心.

2012年恰值大选年,各国政坛更迭频繁,涟漪所及,难免会给世界政治情势带来变动,甚至会对国际政治格局造成冲击.

朝核掌握在80后青年手中

2012年1月29日,朝鲜外务省表示,朝鲜决定在朝美会谈期间暂停核试验、远程导弹试射和铀浓缩活动,并允许国际原子能机构对朝鲜暂停铀浓缩活动进行监督.美国则表示,制裁朝鲜并不针对民生领域,美方将向朝鲜提供24万吨营养食品,并努力促成提供更多的粮食.美朝关系呈现改善的迹象,能否持续,同朝鲜政局是否稳定有甚大的关系.

2011年岁末,金正日溘然病逝,金正恩执掌平壤大权.这既是金正日在去世前周详安排所致,也是朝鲜权力分布格局下的大势所趋.在可以预期的将来,金正恩的领导体制不致遭到重大挑战.这层评估是基于下述理由――

首先,朝鲜金氏家族内部,金正日妹妹金敬姬（轻工业部部长）、妹夫张成泽（国防委员会副委员长）、夫人金玉都力挺金正恩接班,金氏家族中已取得共识.

其次,在朝鲜军队各军兵种中,能遏制国内政局异动的力量,不是核子部队,也不是海、空军或装甲、重炮部队,而是平壤卫戍部队和快速反应部队.这两支部队均在总参谋长李英浩的直接管辖之下.李英浩过去担任平壤防卫司令,对卫戍部队尤其有影响力.金正日、金正恩父子对李英浩有识拔知遇之恩.自李英浩担任总参谋长以来,金正恩在朝鲜军队中就有了代理人.

再次,谈到内部控制力,朝鲜队甚至比军队起到更直接的作用.朝鲜队自诩绝对效忠于“长白山世系（金日成家族）”.只要是金氏家族公认的接班人,队是绝对效忠的.

最后,还需要指出一个因素,即2011年以来“阿拉伯之春”发轫,一系列国际事件以暴烈的形式彼伏此起,令人应接不暇.在空前严峻的外部压力下,平壤各利益团体都是同命之鸟,乱说乱动只会触发内乱,招进外患,形成致命的威胁.“敌存灭祸,敌去召过”的规律,仍然起着作用.值此关头,按照金正日生前的安排行事,乃是最稳妥的办法.

话说回来,金正恩毕竟同其父当年接班的情况不同.早在上世纪70年代,金日成已着手扶植金正日,1994年金日成逝世时,金正日早已羽翼丰满.而金正恩年方29岁,欠缺政治经验和军事阅历,在军政界也缺乏威望.历史上,顾命大臣同少主的关系全始全终者,如诸葛亮谨慎辅佐后主之类,少之又少,多数以凶终隙末结尾.今后金正恩及其左右在从顾命元老手中全面接管党政军大权时,如何应付挑战,则是另一回事了.

另外,朝鲜如何走出国家发展的困境,在最高领袖驾鹤西去之后,平壤高层势必见仁见智,如枘凿不合,也会浮上台面.届时金正恩何去何从,又是一个难题.

日后国际社会对朝核问题的处置,也可能产生变数.站在朝鲜的角度,论及金正日在朝鲜军政界心目中的功绩,当以他顶住国际压力,将周边大国玩弄于股掌之间为首.平壤研发,被视为小国周旋于大国之间的成功典范.金正恩不致改变其父的既定政策.

美国认为,朝鲜掌握在金正恩这位80后的青年手中,应对要格外慎重.然而,不论美国以和平或武力的方式处置伊朗核问题之后,对朝核问题或许会采取新政策.

台湾政治生态发生变化

台湾大选尘埃落定.根据大选与立委选举的结果,放眼远眺,台湾社情和民心正在出现变动,以适应情势的变化,不久将影响两岸关系甚至推及中美关系.

先说美国对台政策的走向.2011年美国学术界举行了数次有关美国对台政策的讨论会,若干知名中国问题专家在会上直截了当地提出,鉴于近年中国综合国力持续增强,美国在台湾问题上牵扯过多的资源,因此应当修改对台政策.这一现象在美国政、学两界是从未发生过的,就是一年前,这种讨论也是不可想象的.

台湾大选后,政治生态将持续变化.由于北京倾注稀缺资源,不断为台湾输血,并且估计今后还将调整政策,让台湾民众也从两岸贯彻ECFA协议中普遍受益,加上绿营明智人士如杨秋兴等的推波助澜,台湾南部不少民众将会逐渐改变对大陆抵制的立场.

其一,南部农渔业者业已深受ECFA之惠,频频在电视、电台政论节目中力挺“九二共识”与马英九,可见两岸和解政策已开始在南部获得草根民众之认同.政治立场受到经济感受的制约,他们对马英九的两岸政策将趋向于接受乃至支持.这一新的情势变化,迟早将推动民进党改变其两岸政策,毕竟民进党也要同国民党争夺南部乃至全岛选民的支持.

其二,整个台湾的政治生态也将发生变化.具体而言,首先体现在民进党的大陆政策.败选后,蔡英文在宣布辞去民进党主席一职时直言相告：“民进党必须再对两岸政策整体好好反省.”她集学者、高官身份于一体,本是政坛健将,却一败于“九二共识”这一关键节点,而“九二共识”不但是两岸三方关系互动的基点,也是台湾产经界以及一般民众抱持福祉的“神主牌位”；二败于接受李登辉的误导,李年届九十,毕竟老糊涂了,见识又岂能与时俱进?

其三,蔡英文关于要反省两岸政策的说法,是言为心声,说出了民进党不少高层人士的看法.在选后,谢长廷甚至说出民进党要大幅度改变两岸政策的话,一石激起千层浪.另外,从民进党地方官员纷纷访问大陆的现象,足以看出这一趋势.可以说,今后民进党要同国民党争夺执政权,在两岸政策乃至台湾定位问题上迟早会有所改动.

其四,马英九总结选战经验时,自会得出他坚持“九二共识”是胜选的根由.台湾民众普遍接受“九二共识”,甚至南部许多民众也认可“九二共识”,况且,随着民进党反省其不合时宜的两岸政策,今后来自民进党的阻力会锐减.在适当时刻,马氏及国民党高层人士在改善两岸关系的层面上,可能迈开步子,多做一些事.

其五,国民党胜选后,估计有策士会强调要着重政治论述.政治论述是一把三面刃,不但可以巩固基本盘,也可争取中间或浅绿民众,在必要时甚至可以同大陆抗衡.这一动向值得注意.

其六,这次立委选举的结果不利于国民党,民进党尤其是台联所获席位均增加不少,而国民党立委人数则不增反减.国民党唯有靠“友党”支持,才能勉强控制“立法院”.台湾蓝、绿两营在政坛尤其是在地方事务上的争斗,涉及实际利益,估计还将持续,甚至趋于激化.

至于北京方面,台湾大选结果也会产生影响.大选中,北京力主的“九二共识”经受住了考验.不但美国接受这个概念并予佳评,台湾民众甚至绿营民众也能接受这个概念.这将进而增强北京的自信,坚持推行健全的对台政策.

美、俄争斗趋于激烈

2012年冬美国将进行大选,当前、共和两党总统参选人竞相把中国作为“靶子”,进行攻击.这是选举语言,不足骇异.在中国已跃居世界第二大经济体,直逼“龙头老大”的地位的前提下,参选人把中国列为攻击目标,既凸显了对方的颟顸无能,又衬托了己方的“先知先觉”,从而吸引选民的眼球,何乐而不为?

按照国际政治学,领导人之间的关系在很大程度上映射在国际关系上.最近副主席访美圆满成功,能够在未来十年推动中美关系的良性发展.如果奥巴马胜选,则这次访美尤其有助于促进两国高层的互信.

这次普京当选,执政时期长达六至十二年.在俄国筹备大选的过程中,西方国家施展了小动作,以各种方式鼓励俄反对派集群诋毁普京,美国国务卿希拉里讲的话尤其刺激了普京及其左右.普京同美国结下“梁子”,未必会轻易释怀.

2011年以来,俄国力挺叙利亚和伊朗,令西方国家恼怒不已.叙利亚情势紧张时,俄航母战斗群远道驶往叙利亚近海,摆明了以军事为后盾遏制西方国家对叙利亚动武的姿态.俄国又同中国一起在安理会否决可能导致叙利亚局势急剧恶化的提案.诚然,俄国的动作是以国家安全利益作为趋向的,却也映射出普京个人对西方国家的憎恶.

俄国振兴国力经济层面的撒手锏是出口石油和天然气,以赚取巨额外汇和资金.不久,西方国家或将以终极方式解决伊朗核问题.假如伊朗仍不就范,则美、伊之战不可避免.一旦波斯湾战争爆发,霍尔木兹海峡势必被全部或局部封锁,国际石油、天然气价格必然飙升.如此,俄国油、气资源奇货可居,必赚得盆满钵满,愈益增加在国际事务中发言的分量.

这一现象的出现,必会激化美俄矛盾.俄国财雄势大,面对西方国家,对国际事务表态时底气更足,而美国对俄国狐疑之心顿生,警惕性倍增,这一走向不可避免.如此,西方国家围堵中国的力度自然会减轻,尤其是中国面对来自西太平洋的军事压力亦将随之减少.

西方可能成为“阿拉伯之春”的受害者

“阿拉伯之春”横扫伊斯兰世界,若干国家政权易手,按照程序,自然要进行大选.

以美国为首的西方国家竞相为阿拉伯之春欢欣鼓舞.继突尼斯、埃及、利比亚之后,叙利亚内部形势陡呈紧张,反政府武力在西方支持下,直逼首都大马士革.可是,尘埃落定以后,西方国家或许会沦为“阿拉伯之春”的受害者.美国外交可能在至少四个层面遇到更大的挑战――

近40年来,西方世界得以维持中东地区的稳定,正是凭借持续扶持阿拉伯各国的保守政权.近十年,西方针对伊斯兰教极端组织的反恐战争,也得益于伊斯兰教稳健派的呼应和支持.在突尼斯、埃及革命过程中,多位阿拉伯国家领导人致电华府,称美国不能抛弃老朋友,呼吁华府不要支持的民众.最终他们发现在危急存亡之秋不能仰仗美国的支持,今后要维持执政地位,亲美立场不足恃,反美立场或许倒能扩大民众的支持率.此其一.

始自纳赛尔,及至穆巴拉克、卡扎菲、巴萨尔,具有军事背景的强人政权是唯一可在这些国家抵制伊斯兰教势力的力量.历届政府均不遗余力地镇压穆斯林兄弟会之类的强势伊斯兰教组织.如今穆氏政权在兄弟会的强力反制下垮台,足证其原先执行的镇压政策之谬误,更确立了其对立面政治主张的正当性,反对势力益发不可抵挡.

近年兄弟会扎根于基层,举办各种慈善、文化活动,取得了多数国民的认同.不久前,兄弟会在埃及国会议员竞选中以压倒优势获胜,其动员民众能力之强,以及西化知识分子的代表人物对埃及社会影响力之弱,略见一斑.

埃及历来在中东起着带头羊的作用.要夺取政权或至少扩大参政的程度,具有动员民众的政治组织方有可能性.日后兄弟会甚至会支持埃及少壮派军人夺取政权,以致成为1979年伊斯兰革命的再版,伊斯兰复兴运动可能出现第二次.如此,以武装斗争形式体现的基督教、伊斯兰教这两大文明板块之间的碰撞可能提前浮现.此其二.

阿拉伯世界同以色列在1948年、1956年、1967年和1973年爆发过四次大规模的中东战争.自萨达特总统执政后期开始与以色列和解,穆巴拉克总统萧规曹随,这才保障了其后近四十年中东地区的和平与稳定.在特拉维夫心目中,华府之所以在节骨眼上不支撑穆氏政权,说明美国首要考虑的问题中不包括中东和平,或者表示华府决策机制存在大问题.今后特拉维夫必然以更加警惕的眼光,密切注视周边国家的动态,自此中东地区进入多事之秋矣.此其三.

对西方而言,今后解决伊朗核问题可能面临难度.伊朗是什叶派掌权,同逊尼派掌权的阿拉伯国家积不相能.阿拉伯国家认为伊朗有领土扩张野心,又有尖锐的教派之争,因而对德黑兰政权持有猜疑的立场.后来伊朗也支持逊尼派,只要它同以色列、美国开展斗争即可.伊朗支持哈马斯就是一例.如今突尼斯、埃及、利比亚、叙利亚发生事变,阿拉伯国家保守政权迟早会调整过去的政策.今后美国要旋紧对伊朗施加军事压力的螺丝,对阿拉伯国家施展影响时,可能不像以往那样得心应手了.此其四.

综上所述,从长程目标着眼,西方世界可能最终成为“阿拉伯之春”的受害者.

原载于《同舟共进》2012年第4期,