监狱干警教育培训工作

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【摘 要】 在国家建设现代化法治监狱过程中,监狱干警在职教育培训工作显得越来越重要.在培训过程中注重建立健全教育培训制度,构建“警学结合”、“专兼合作”的教育培训体系,为监狱干警终身教育提供强有力的保障.

【关 键 词 】 监狱；教育培训；重要性；制度；课程体系

监狱是人民的重要组成部分,是专门依法从事刑罚执行、监狱管理、教育罪犯、劳动改造罪犯工作的人民.现代监狱的发展趋势是法治化、科学化、现代化.随着我国社会主义市场经济的深入发展与和谐社会建设的不断推进,监狱工作任务日益繁重,压力不断加大,要求也越来越高.近年来,虽然监狱队伍学历水平、知识层次都有了较大程度的提高,但与罪犯结构日趋复杂,涉黑、涉毒、高智商罪增多,难改性、危险性增大,依法治监、科技兴监任务的发展要求相比,仍存在很大差距.因此,如何不断强化监狱干警的教育培训,尽快适应监狱管理的客观需求是监狱实务工作亟待解决的问题.

一、充分认识监狱干警教育培训工作的重要性

首先,监狱作为国家机器,是国家的刑罚执行机关,在维护社会稳定中肩负着重要职责.随着改革开放的深入,我们的社会处于矛盾突显期,社会人流、物流和信息流量激增、速度加快,犯罪活动智能化、动态化趋势日益突出,加上国际金融危机、各种自然灾害,社会稳定和谐、经济健康协调发展任务十分艰巨.再加上境内外敌对势力攻击我国监狱工作制度,社会上否定党对监狱工作的领导、否定监狱机关的人民的性质,社会上的不良思想道德、文化、生活方式同样浸透到监狱干警队伍中来,改造与反改造、腐蚀与蚀的斗争更加错综复杂、尖锐激烈.坚定不移地加强队伍建设,加强对监狱的教育,提高的素质和执法水平,提高拒腐防变的能力,使各级领导干部和广大监狱真正经得住权力、金钱、美色的诱惑和敌对势力西化、分化的考验,才能更好地为构建社会主义和谐社会服务.

其次,社会主义市场经济的内在规律和人民群众对监狱机关最集中的要求,就是执法公平.随着法治进程的深入,监狱是党的方针政策和国家法律的执行者,公平正义是社会主义和谐社会的重要特征,是社会主义法治理念的价值追求.监狱机关的公信力和法治权威,监狱队伍的良好形象,要靠严格执法、文明执法、公正执法,赢得社会和广大人民群众的认可.监狱不但要具有爱憎分明、不怕困难、临危不惧、不怕牺牲的政治品质,还要依据促进社会和谐的重要标准,更新和确立执法理念,增强依法管理罪犯的能力和提高教育改造工作质量的本领.我们必须认清形势,加强对监狱的教育,提高监狱的素质,使监狱工作更好地适应促进社会和谐的需要.

再次,监狱身处惩罚与改造罪犯、教育感化挽救服刑人员的第一线,一言一行都会对罪犯产生直接影响,关系着党和政府的形象、法律的威力和教育改造工作的效果.因此,要求监狱不仅要出污泥而不染,而且要秉公执法、刚直不阿、遵纪守法、廉洁自律；既要抵御权力、关系、人情等各种因素的影响和干扰,更要管住自己,严防自身不正、不硬、不清,要把每一项工作的办理、每一件事情的处理都当作维护社会公平正义的具体实践,都要坚持法律面前人人平等.因此,必须加强对监狱的教育,提高监狱的素质,提高依法行刑、依法办事的能力.

二、建立健全各项教育培训制度

1.建立健全培训管理制度

要建立以严肃培训工作纪律,维护良好教学秩序为目标的考勤制度；建立以学员自我管理为辅助手段的班委会管理制度；建立以记录干警参加培训的详细情况为主要内容的培训信息档案制度.

2.建立健全培训保障制度

要落实人员保障,省局职能部门要制定干警年度培训计划；基层单位设立专门部门、相关人员从事干警教育培训的组织工作；要进一步建立健全相对稳定,具有较高素质的师资队伍；要结合监狱工作特点、实务工作需要,“警学结合”、“专兼合作”开发、编写适合各级各类岗位教育培训的专业教材；要落实经费保障,确保干警教育培训的经费；基层单位可建立培训中心,也可由省局与相关类职业院校合作建立教育培训基地,为干警教育培训活动的开展创造良好的条件.

3.建立健全培训考核评估制度

（1）严格考核,为了促进和保证培训的效用性,每期培训结束时,可通过课程考核、实习鉴定、组织学员评价、管理人员听课评价等方法对干警个人和整体培训工作作出正确的考核评估,对考试成绩如实记录,做好讲评.通过考核评估检查,进一步完善考核管理和教育工作,促进培训活动规范化、科学化.

（2）通过考核评估对受训学员培训情况也是一个很好的监督和评价,可以进一步增强学员学习的积极性.

（3）在严格考核的基础上进一步采取约束、激励措施,将培训成绩作为干警上岗、评先、评优、提拔、晋升的必要条件,以此调动干警参加教育培训的积极性.

三、构建“警学结合”、“专兼合作”的教育培训课程体系

围绕培养复合型人才和教育改造专家型人才的目标,借助我国高职教育“工学结合”、“专兼合作”之平台,依托地方高职类院校的教育资源,建立狱外监狱干警教育培训基地,科学构建监狱干警教育培训的课程体系,优化知识结构,拓展知识层面,加速知识更新,增强创新能力.

1.模块化的课程设置

针对监狱干警所面临的工作实践,课程计划的制定以授课对象的工作需求为导向.综合分为三大课程模块：思想政治素养课程模块、领导干部综合素质能力提升课程模块和职业技能强化课程模块.

思想政治素养课程模块的主要内容是根据、政法委对新时期监狱干警工作要求和政治素养的指示精神,综合设定课程内容.本模块的主要课程包括：党性修养；近期党政会议和领导讲话精神解读,如：总书记关于党的群众路线教育实践活动的动员讲话、第十八届三中全会精神解读；时政分析；社会管理创新思路；传统文化赏析等等. 领导干部综合素质能力提升课程模块的主要内容是针对监狱领导干部的任职要求和领导能力提升而设定的.本模块的主要课程包括：形势与政策、领导科学与艺术、司法礼仪、司法口才、媒体应对技巧和沟通技巧等等.

职业能力强化课程模块的主要内容是根据监狱干警不同的工作职责范围而设定的,如狱政干警、狱企干警、监狱政工干部、行政干部的工作特点和工作职责都有着很大的不同.以狱政干警培训课程为例,刑法刑诉法修正案、罪犯心理学、证据学、狱政管理综合业务技能、突发事件处置、媒体应对技巧、心理健康与心理调适、体能训练等等.

2.“专兼结合、优势互补”的师资队伍结构

监狱干警的教育培训不同于学历教育,在培训课程的选择上坚持少而精、管用的原则.在培训内容上强调注重实务,突出操作,重视技能,关注观念.充分整合资源,构建一支知识学历层次高、结构完善、专兼相结合优良的师资队伍.

一方面,借助狱外教育培训基地的教师资源库,从中选拔一批既有较高学历和较高职称,又有实践工作经验,还有一定课堂授课能力的“双师”素质教师承担理论教学任务；另一方面,聘请本领域业务方面的行家里手承担业务知识和技能训练的授课任务,实现教育与实践部门一体化.与此同时,该教学团队还可以加强联合,资源共享、优势互补,理论与实际相结合,合作开发、编写体现监管改造业务中的特点和规律,注重提升职业素质,传授实战技能知识为主的培训教材；合作研发课题,针对狱政管理、监狱体制改革中的热点、难点问题进行深入的探讨研究,做到教学和科研并重,不断提升课程团队自身的创新素质和教学水平.

3.互动、交流的教学模式

改进培训方法、创新培训形式,是提高培训质量的关键.监狱干警的教育培训需要不断改进培训方式方法,突破传统的灌输式教育培训,代之以师生互动交流的教学模式为主.借鉴哈弗案例教学的精髓,增加情境演练实训课等.

一是理论讲授与案例讨论相结合.通过典型案例的讨论、分析,加深学员对基本概念、基本制度的理解和掌握,提高学员学习的兴趣.专题讲座、专题报告与专题讨论相结合.重点围绕“监狱体制改革”、“创新管理模式”展开讨论,使学员在交流中分享观点,在争辩中提升认识.

二是情境教学与模拟实训相结合.如以“罪犯个别教育的方法和运用”为例,在理论知识讲授后,授课教师可以设置出罪犯个别教育的工作情境,由学员分别角色扮演狱警和服刑人员进行模拟实训,实训结束由旁听学员发言点评,指出正确与不当之处,然后再由指导教师总结讲评,提出肯定、改进的评价和建议.从而增强学员的语言表达能力、应变能力和解决实际问题的能力.

4.掌握技能、解决实际问题的考核方式

相对学历教育而言,我国在职培训效能认证管理比较宽松和简单.虽然目前监狱干警行业还没有统一的职业资格认证,但针对监狱干警学习的重要性和委托培训单位对培训效果的实效性要求,在监狱干警教育培训项目的考核上,更加注重考核对监狱工作实践的指导.培训结束时一般根据学员出勤情况、提交作业、考试试卷、撰写论文、学习心得、体能测试等进行综合考核,颁发结业证书.作业的考核主要通过典型案例分析评价学员分析问题和解决问题的能力；撰写论文的考核主要评价学员选题是否结合自身工作岗位职责在社会管理创新当中的应用,同时要求论文内容阐述上具有实践可操作性.

【参考文献】

[1] 刘亚军.关于监狱在职教育的几点思考[J].成人教育,2009（10）.

[2] 张忠义,郭大勇.监狱干警在地方高校开展继续教育的几点思考[J].继续教育,2012（01）.

[3] 包法宝.关于加强我国监狱队伍建设的几点思考[J].法治与经济,2011（04）.

【作者简介】

白彦萍（1963-）女,陕西西安人,陕西警官职业学院副教授,主要研究方向：刑事执行、社区矫正.