我国财政性教育支出问题

本文关于高等教育及中等职业教育及中等教育方面的免费优秀学术论文范文，关于高等教育论文范文文献,与我国财政性教育支出问题相关硕士毕业论文范文，对不知道怎么写高等教育论文范文课题研究的大学硕士、本科毕业论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。

摘 要：随着社会、经济的发展,国家财政性教育支出的规模越来越大,但存在一些问题.本文从公共产品理论的角度分析我国财政性教育支出的现状,发现其存在着占GDP比重较低和结构不平衡两大主要问题,根据现存问题提出如下建议：加大教育投入、优化资源配置与支出结构、完善绩效评价体系、加强与市场合作,从而加快文化软实力的发展.

关 键 词 ：教育支出 财政性教育支出 GDP 支出结构

随着经济全球化,教育作为一种公共产品对经济发展作用不断加大,教育的质量和效果是一国科技甚至综合国力的体现,因此世界各国都将发展教育事业作为本国发展的首要任务.十八大报告中指出：“教育是民族振兴和社会进步的基石,要坚持教育优先发展,努力办好人民满意的教育.”温家宝同志在政府工作报告中指出：“优先发展教育事业.国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元,年均增长21.58%,2012年占国内生产总值比例达到4%.教育资源重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜,教育公平取得明显进步.”近些年来,我国财政性教育支出水平不断提高,推动了我国国民素质的提升、生产力的发展,但是也存在着一些不容忽视的问题.本文运用公共产品理论分析我国财政性教育支出的现状,提出优化我国财政性教育支出的建议.

一、我国财政性教育支出的现状

(一)我国财政性教育支出的规模

目前世界各国衡量教育水平的基础指标是财政性教育支出占GDP的4%.2012年我国的财政性教育支出占GDP的比重达到4.09% ,终于实现了目标.表1是2000～2012年我国财政性教育支出相关指标.

分析表1可得出以下结论：

表1 2000～2012年我国财政教育支出相关指标

年份 财政性教育支出（亿元） 财政支出（亿元） GDP

（亿元） 财政性教育支出比例（%）

占财政支出 占GDP

2000 2562.61 15886.3 99214.6 16.13 2.58

2001 3057.01 18902.58 109655.2 16.17 2.79

2002 3491.4 22053.15 120332.7 15.83 2.9

2003 3850.62 24649.95 135822.8 15.62 2.84

2004 4465.86 28486.89 159878.3 15.68 2.79

2005 5161.08 33930.28 184937.4 15.21 2.79

2006 6348.36 40422.73 216314.4 15.7 2.93

2007 8280.21 49781.35 265810.3 16.63 3.12

2008 10449.63 62592.66 314045.4 16.69 3.33

2009 12231.1 76299.93 340902.8 16.03 3.59

2010 14670.07 89874.16 401512.8 16.32 3.66

2011 16497.33 109247.79 473104 15.1 3.49

2012 21242.1 125952.97 518942.1 16.87 4.09

（资料来源：《中国统计年鉴（2013年）》）

第一,我国财政性教育支出规模随GDP的增长不断增加.从表1的数据看,财政性教育支出的投入总量从2000年到2012年增长了8.29倍.这反映了我国财政性教育支出增长快速,也看出我国对教育事业的重视,对教育有着较大的投入.

第二,我国财政性教育支出比重较为稳定.我国财政性教育支出占财政支出的比例在2000～2012年一直保持在15%～17%的水平,反映出政府对教育的重视.

第三,我国财政性教育支出占GDP的比重偏低.我国在2012年突破了4%,实现了预期目标,但仍与发达国家相比有着很大差距,经济合作与发展组织（OECD）成员国政府性教育拨款占各国GDP 5% 的比重.

(二)我国财政性教育支出的结构状况

我国的财政性教育支出结构主要是指和地方政府之间、教育、城乡和地区间教育支出的分配情况.

1. 与地方政府的教育支出结构

我国的财政性教育支出由和地方两级构成,“办学、两级管理”的特征比较明显,基础教育投入以地方为主尤其是义务教育以乡镇为主,和省级通过专项转移支付形式进行补助,高等教育实行和省两级管理,以省为主.这样的体制造成地方教育经费分配结构不合理,导致了地区、城乡之间由于经济发展水平的不同而出现基础教育支出水平的巨大差异.根据表2可以看出我国的教育支出是由和地方共同承担,地方承担大头.

表2 2007～2012年中国财政性教育支出情况（单位：亿元）

2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年

国家财政

教育支出 7,122.32 9,010.21 10,437.54 12,550.02 16,497.33 21,242.10

财政

教育支出 395.26 491.63 567.62 720.96 999.05 1,101.46

地方财政

教育支出 6,727.06 8,518.58 9,869.92 11,829.06 15,498.28 20,140.64

（资料来源：国家统计局）

2.地区间教育支出结构 我国幅员辽阔,区域经济发展很不平衡,再加上地方官员对教育重视程度的差异,导致不同地区教育投入差异悬殊,而且还有逐步扩大的趋势,城乡教育经费投入严重失衡.东部地区教育支出要比中西部地区高得多,东、中、西部教育投资呈递减的梯级分布,且梯次差距日益增大.下表为2011年中国部分地区财政性教育支出情况：

表3 2011年中国部分地区财政性教育经费统计（单位：千元）

地区 省份 合计 地方

东部 北京 117564803 56220319 61344484

江苏 145576396 14114066 131462330

广东 159844926 6571449 153273477

中部 湖北 73131598 14439960 58691638

湖南 68594372 3618297 64976075

安徽 63159139 3250464 59908675

西部 西藏 6622926 0 6622926

贵州 36885035 189537 36695498

青海 10622060 0 10622060

（资料来源：《中国教育经费统计年鉴（2012）》）

农村教育长期落后于城市,2006～2010年,我国农村中小学学生人数占全国总人数的80%以上,虽然全国农村义务教育经费增加,但是农村义务教育经费占GDP 的比重仍然低于1%.随着时间的推移,差距慢慢加大.

3.教育的支出结构

财政教育支出在不同教育级次之间的分配,反映了教育资源在教育系统内部的分布状况和国家对各级教育的支持力度.就我国目前的教育机制看,财政性教育支出更多地侧重于高等教育,对初、中等教育投入明显不足,这显然与我国国情不相适应.从表4来看,2006～2009年,高等教育的支出逐渐减少,中等职业教育支出有明显增幅,初等和中等教育支出也在波动中有所上升,在2010 年我国财政性教育支出层级结构中,初等教育占35.57%,高等教育所占比重为23.71%,比2009 年下降了5.61%,中等职业教育水平偏低,只有7.42%.

表4 2006～2010年我国各级教育支出在财政性教育支出中的比例分配（%）

2006年 2007年 2008年 2009年 2010年

高等教育 33.15 31.88 31.05 29.3 23.71

中等职业教育 4.6 5.69 6.53 6.87 7.42

中等教育 30.9 30.13 30.76 31.35 33.3

初等教育 31.35 32.3 31.56 32.48 35.57

（资料来源：中国统计年鉴）

二、我国财政性教育支出存在的问题

(一)财政性教育支出占GDP的比重偏低

资料来源：世界银行世界发展指标（WDI）

我国财政性教育支出占GDP的比重达到了4%的目标,但是很多国家在上世纪90年代就已超了4%,可见我国仍处于偏低水平.我国虽然于2010 年在经济总量上超越日本,成为世界第二大经济体,但是财政性教育支出没有伴随GDP同步增长,日本的人均教育支出是中国的5.22倍,可见仍有较大的悬殊.财政性教育支出滞后于GDP 的增长,无疑会阻碍我国教育事业的进步.我国的教育支出占GDP的比重还低于世界的平均水平4.9%、发达国家的5.1%,有待尽快提高.

(二)财政性教育支出的结构不均衡

我国财政性教育支出的结构不均衡,主要表现在以下几个方面：

1.区域间财政性教育支出不均衡

由于自然环境、生产力发展的不均衡,东、中、西部的经济发展水平和财政收支的水平依次降低,财政性教育支出也有了差异.东部地区经济发达,经费充足,财政投入多,大部分西部地区财政收入增长缓慢,投入明显不足.中西部地区教育水平低下无法满足发展经济的需要,经济发展缓慢又导致教育投入减少,影响着国家的整体发展.

2.城乡间财政性教育支出不均衡

我国的城乡二元结构体制已经成为制约经济发展的因素,在教育支出方面有所体现.农村基础教育没有得到应有的重视,长期投入不足,城乡教育经费的差异长期存在.我国农村义务教育经费仅占GDP 的1%,导致农村教育设施、条件十分落后.

3.各级教育之间的支出不均衡

财政性教育支出反映了国家对不同教育的支持力度.近些年,我国大力推行九年制义务教育,加大对中等职业教育尤其是农村中等职业教育的财政投入力度,所以我国初、中等教育与中等职业教育的支出比重从总体趋势上看是上升的.从我国目前教育发展状况来看,高等教育规模急剧扩张,初、中等教育相对萎缩,中等职业教育发展缓慢.我国是发展中国家,提高国民基本素质的关键应在初等教育上,否则将不利于国民整体素质的提高和社会公平发展,因此政府教育支出应向初等教育更多倾斜.

4.政府的支出责任缺失

目前我国实行分税制财政管理体制,政府比地方政府拥有更多更大的财权,这样就应该让承担更多的教育支出责任.但在事实上,地方政府在教育支出方面成为主要承担者.这样就造成了财权与事权不均衡的情况,政府的支出责任缺失.

三、完善我国财政性教育支出的对策建议

(一)不断加大对教育的投入

政府要严格落实教育经费法定增长要求,加大对教育事业的支持力度.和各级地方政府在年度预算安排里保证财政性教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度,保证在校学生生均教育经费和公用经费逐步提高,切实加大财政性教育投入力度.可以将财政性教育支出占GDP的比重和财政性教育支出占财政总支出的比重,作为各级政府政绩考核的重要指标.不断提高财政性教育支出占 GDP 的比重,向发达国家5%目标迈进. （二）优化教育资源配置

由于我国生产力发展不平衡、两极分化严重,中西部和农村尤其是贫困落后地区的教育差距较大.政府应进一步加大对中西部地区以及农村教育投资的倾斜力度,重点解决落后地区教学设施、师资、环境等问题；同时完善各地之间的转移支付制度,从经济发达地区向落后地区进行转移支付.对于财政性教育支出,可建立专款专用制度,严格控制资金流向,确保用于教育的发展.

(三)优化各级教育的支出结构

基于我国高等教育支出的比重相对较高、高等教育占用资源相对较多的现状,需要加大对初、中等教育的投入力度,确保教育支出的公共性,促使全民整体素质得到进一步提高.

这在一定程度上会促进经济的发展、社会的进步,能培养出更多的人才,促使教育的高度深入发展.

(四)完善绩效评价体系

政府对教育支出应负总责,地方政府根据实际情况采取措施,二者相互配合.同时政府应建立健全财政性教育支出监督机制,对与地方财政性教育支出的情况进行监管.可设立专门的财政绩效评价机构.同时要加强绩效评价的配套设施建设,如完善财政性教育支出的绩效评价法律体系,实现信息公开,使社会公众能够参与到监督中来.

(五)多元化教育投入

要坚持政府和市场协同作用加大教育投入.市场对于资源的配置,在某些方面比政府更有效.首先,应充分利用民间资本的灵活性、收益高的特点,支持民间资本进入非义务教育领域,催生和拉动民办高等教育；其次,加大校企合作,引进企业的资金和资源联合办学,既降低了学校的办学成本,又能把学生培养成企业需要的人才.