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地方政府对“土地财政”的依赖越强,地方债务的风险就越大.因为,在有效的债务化解机制和风险防范机制没有建立的情况下,“土地财政”带给地方政府的就是土地收入越多,政府大兴土木的热情越高,债务也积累也越快.
在沉寂了一段时间以后,今年以来,“土地财政”再次成为焦点话题.
2013年1至6月份全国306个城市共交易土地15493宗,土地出让金高达11305亿元,与去年同期相比大幅增长60%.其中,北京上半年土地出让金同比大增390%,上海同比增长277%,杭州更是同比增长504%.
可见,在经济运行状况不佳,财政收入增速明显放慢,地方可支配财力捉襟见肘的情况下,地方政府不是通过想方设法改善经济发展环境、支持实体经济发展、提高企业的运行质量和效益来达到扩大财源的目的,而是再次把眼睛盯住“土地财政”,继续通过“土地财政”增加政府可支配收入.
从表面看,对拉动GDP产生了快速启动效应,使政府的各项经济数据不因为经济形势不佳、企业经营状况不好而受到明显影响.但是,由此产生的后果却是十分严重的.不仅房价出现了反弹,而且严重挤占了社会资源.因为,地方政府在大搞“土地财政”的同时,也通过各种手段,以土地为抵押,继续从银行争取各种信贷资金支持,导致实体经济得到的信贷资金支持更少.近一段时间以来出现的“钱荒”,很大程度上与地方政府继续大搞“土地财政”、继续负债建设也不无关系.
值得注意的是,从2010年起,决策层和管理层就明确要求,地方政府通过“土地财政”获利的收入,要重点用于改善民生和偿还政府债务,用于保障房建设、教育投稿等.但是,从实际情况来看,地方政府从土地上获利的收入,根本就没有用于这些方面,而是继续与扩大政府负债相“配套”,进行城市建设与改造、大拆大建.别的不说,仅轨道交通一项,就足以让地方政府要在“土地财政”之路上走上很多年,且越走越艰难,越走越危险.
我们不禁要问,面对经济复苏步履艰难,实体经济长时间在低迷状态徘徊,中小企业出现严重的停产、关停产,甚至关闭歇业,难道地方政府真的一点也没有考虑过采取积极的政策与措施,支持和帮助实体经济发展吗?除了“土地财政”,地方政府在经济发展过程中,真的就没有其他办法和行动了吗?
事实上,在经济增长乏力的大背景下,地方政府应认识到,再过度依赖“土地财政”,依赖钢筋混凝土式发展,已经没有前途,且会积累越来越多的风险.而应当静下心来,认真研究如何促进实体经济发展,支持和帮助实体企业、尤其是中小企业摆脱困境.
“土地财政”还有没有治?面对地方政府如此不遗余力地依赖于“土地财政”,相关职能部门应当也必须出台更加强有力的政策措施,倒逼地方政府抛弃“土地财政”,远离“土地财政”,将精力放在支持实体经济发展上.因为,此轮“钱荒”已经非常明确地告诉我们,没有实体经济做支撑,无论是债务还是资产,都将是泡沫泛滥,都会给经济发展带来巨大风险.