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【摘 要】随着湖南经济快速发展,我省人均GDP不断增加,居民生活水平也大幅提高.然而人均GDP增加并不意味着居民幸福感也在提升,这是因为与民众息息相关的教育、医疗、卫生、社会保障等方面的政府财政支出提高缓慢,即使百姓的生活质量在不断改善,其幸福感提升也不明显.本文将重点探讨湖南省财政支出结构效益对居民幸福指数的影响,并基于此研究我省财政支出结构优化问题.
【关 键 词 】财政支出；居民幸福指数；人均GDP
改革开放以来,湖南省经济保持了较快的增长.2001年至2011年全省人均GDP由6038.65元增加到27517.22元,年均增长32.4%.2011年全省财政总收入成功突破2000亿元,达到2460.7亿元,比上年增加582亿元,增长31%；全省财政支出为3465.8亿元,同比增长28.2%.湖南财政政策一直贯彻着“取之于民,用之于民”的宗旨,然而在湖南人均GDP快速增长,财政收支不断创新高的今天,居民的幸福感是否也增加了?居民的幸福感如何,我们仍未有全面的了解和认识.2011年,湖南财政大力支持解决教育、医疗、住房等与老百姓息息相关的民生问题,使学有所教、劳有所得的目标基本实现,病有所医的条件逐步改善,老有所养的框架体系逐步建立,实现了“十二五”的良好开局.长沙作为省会城市,2010年居民幸福指数高达0.862,连续三年获得最具幸福感城市的荣誉.因此,在构建社会主义和谐社会的大背景下,幸福指数作为全面衡量人民生活状况与生活质量的一个重要指标,应该如何基于居民幸福指数来优化湖南省财政支出结构是一个亟需我们研究的重要问题.
一、本文研究意义
首先,本文提出“幸福财政”的概念,有利于建立居民幸福指数度量体系,并给出从财政支出角度提高居民幸福指数的有效方案.基于居民幸福指数探讨我省财政支出结构的优化问题,全面综合了经济因素和非经济因素来衡量我省财政支出绩效,有利于推进财政支出理论研究的发展.其次,本文为财政支出结构优化提供了新路径,加快了我省财政支出结构的转型,大力推进了财政发展改革,有利于促进“十二五”经济社会发展目标的实现.再次,“幸福财政”可以弥补传统以GDP衡量财政支出绩效的不足,它是一个包含经济、公平、福利、环境等方面的多维度概念,不仅能优化财政支出结构,还提供了提高居民幸福指数的有效路径.最后,有利于提升我省政府财政支出管理水平的提升,为其他省及地方政府优化财政支出结构提供了参考和借鉴,为我省“两型社会”的建设和“中部崛起”战略的实施做出贡献.
二、确定优化财政支出结构的新视角
首先,根据对新古典经济增长模型,消费理论、收入分配等相关文献的回顾,综合国内、国外两个方面的文献均表明：现在的研究大部分都是以GDP为核心建立财政支出绩效评价体系,从而对财政支出结构失衡提出相应的优化建议,因此得出的结论也不尽完善.其次,本文不单考虑传统的经济因素,试图从居民民幸福指数视角出发,同时考量经济因素和非经济因素,结合经济效益和社会效益,建立一个综合评价财政支出效益的指标体系,并在此基础上提出“幸福财政”的内涵及特点.然后,本文试图从湖南省居民幸福指数角度来研究财政支出绩效,从而给出更合理,更实际、更有针对性的财政支出政策建议.这是将现代经济理论应用于中国本土化研究的重要实践,具有重大现实意义.
三、湖南省财政支出现状及趋势
公共财政体制确立后我省的财政支出结构开始发生变化,本课题按照功能将我省财政支出结构划分为经济建设、社会保障、文教支出、行政管理支出和支农支出和其他支出六个方面.随着经济体制的逐渐转轨和政府职能的逐步转变,市场在资源配置中基础性作用不断增强,我省财政支出结构发生很大变化.第一,我省财政支出规模不断扩大,增长速度不断提高；第二,保障性支出比重较低,城乡保障水平发展不平衡；第三,教育支出比重增加不明显；第四,卫生经费支出比重过低；第五,行政支出比重略有上升；第六,财政支农投入稳步增长.
“十二五”期间,湖南政府进一步深化财政体制改革,推进“建设财政”向“公共财政”转变,所以未来湖南会以“两型”社会建设为契机的,财政支出向民生倾斜更多.
参 考 文 献
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