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【摘 要 】伴随着经济不断发展,社会主义市场制度的不断完善,对于财政支出的结构的合理性提出了更高的要求.当前我国财政支出存在支出项目配置不均衡、管理水平不高、区域财政收入差距大等问题,财政支出结构的改革非常迫切.本文着眼于我国财政支出结构的实际问题,并为进一步提出了优化财政支出结构的对策.
【关键字】财政支出结构,问题,对策
一、引言
财政支出是保证国家正常运行的必要保障,也是国家进行宏观经济调节和实现收入再分配的重要工具.财政支出更是国家履行宏观经济调节,优化经济结构,促进公平正义,保证社会良好运转的政策工具.财政支出结构反应了财政支出总额中各部分的比重,各部分支出的比重不同不仅反映了国家活动的范围、方向和侧重点.财政支出结构是否合理影响着财政支出的效果.由于计划经济在我国长期施行,所以我国的财政支出政策是在计划经济时期的财政支出政策演化而来.改革开放以来,市场经济不断发展,对于财政支出的改革也与时俱进,但是同时也出现了新的问题,这些问题的存在在一定程度上制约了我国经济和社会的发展进步.本文通过分析我国财政支出结构存在问题,深入了解分析存在这些问题的原因,并针对问题提出了财政支出结构的优化措施.
二、我国财政支出结构的问题分析
1.财政支出管理水平不高,经济效益较差.财政支出的执行基于事前预算的制定,预算制定质量的高低从基础上决定了后期财政支出的效果.我国现阶段预算管理机制还不是很完善,预算的科学性不高,预算制定之后,实际执行预算过程管理混乱,一些部门预留预算资金的问题比较突出,虚报和挪用资金问题严重.同时资金投资的收益性较差,人为侵吞国家财产,盲目投资,过度投资,重复投资等现象,造成的财政资金浪费问题严重.
2.财政资金使用范围模糊,财政职能界定不清楚.计划经济的政府职能模糊性造成政府在很长一段时间难以弄清政府所应承担的责任,这也在一定程度上造成了政府制定的财政政策的模糊,造成了财政资金的使用范围界定不清楚,财政支出的范围宽泛,缺乏重点.此外,各种事业性和非事业性支出庞大,财政人员过多,财政负担大,三公消费监管不力,预算执行不严格,这些都造成了财政资金的巨大浪费.在财政收入总量不能增长的前提下,这种过于分散财政支出造成了重点项目资金难以保证,浪费严重,使得政府很难利用财政支出这个宏观调控工具来调节市场经济,反而在一定程度上破坏了市场经济的自序运行.
3.社会文教支出比例相对较低.公共财政支出是教育事业,文化,医疗等社会事业发展的主要力量.我国改革开放以来,社会经济取得了飞快的发展,但是经济发展的同时,社会文教、医疗等相关的支出却相对滞后,甚至会出现停滞增长状态.社会文教的支出既包括教育支出也包括体育事业支出,公共文化支出,卫生医疗支出等.我国社会文教的支出占整个财政支出的比重由1980年的18%到2000年27%,到2006年这一比例上升到33%,而最新的2012年我国社会文教支出占总财政支出的比例为40%.虽然社会文教的支出的比例越来越大,但是其比例还是相对较低.主要体现在两个方面：第一、支出的比例还是相对偏小,相对于西方发达国家,我国财政支出中的社会文教支出还有很大提高的空间；第二：社会文教的支出的增长速度低于同期行政管理的开支,这说明还是存在很大一部分开支没有得到很好的利用.
4.地方财政收入的稳定性差,地方财政收入不均衡.改革开放的政策使得国民经济取得了飞速发展,但是由于区域之间的资源、政策等不平衡,进而表现出地方之间经济发展的水平相差很大,造成了地方财政收入的不均衡.同时我国的财政政策多由统一制定,加之频繁的财政政策制定,使得地方的财政政策稳定性较差,往往一个财政政策尚未执行成熟,效果尚未达到,新出台的政策便打破了结果,造成了波动风险.
三、优化财政支出结构的对策
1.完善财政预算体制,加强财政预算执行监管.作为财政支出的基础工作,预算制定的质量直接决定财政政策的效果.首先,要解决财政预算编制时间的合理性,确保预算编制的提前性和动态合理性.其次,要加强财政支出的监督监察机制,引入内部审计、内部控制、外部审计等综合监管机制.再次,要做好资金备案,票据管理,审批程序,招标采购等工作,一方面建立公开透明的招标,支出管理程序,另一方面培训相关的政府工作人员,提升工作人员素质.
2.合理界定政府职能及各级财政支出责任的范围.认清政府、市场和社会的职能分工和职能分配,做好各自的职能定位.政府不能成为市场的本身,过多的干预市场,过多的承担市场的职能,会使得财政支出缺乏效率,财政支出范围庞大.规范财政支出范围,一方面要平衡财政支出的政府职能,另外一方面要满足社会公共支出需求,同时保障市场的良好运行.要缩减单纯的资产购买性支出,增加长期战略性资产投资和人文教育,公共医疗,交通等公共服务方面的支出.
3.引导区域财政结构合理,逐步缩减“三公”费用支出.解决区域财政不平衡的问题首要的还是平衡区域经济的发展,需要从根源上确保西部,中部等经济实力落后的区域的经济水平.加快税收制度改革,从税收政策上向经济水平比较落后的区域倾斜,在安排资金的流动时应该倾斜落后省份,缩小省份区域之间财政支出的不平衡性.建立公共服务性职能政府,加强行政费用使用监管,完善三公支出等费用的使用,尤其是公务用车,公费出国,吃喝送礼,公费报销等开支,加强败,反贪污,反受贿,加强处罚力度,将财政支出更多的用到社会需求公共支出.