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摘 要 :国库集中支付既实现了财政部门支出监管的到位,又保证了预算单位预算执行主体地位的完整性,且有利于降低管理成本,从而有效推进预算执行领域科学化、精细化管理目标的实现,同时国库集中支付为规范财政资金支出提供了有利条件,加强了财政资金管理,实现了预算执行领域的可操作的国库集中支付模式.
关 键 词 :国库集中支付,科学化管理,可操作性研究
中图分类号:C93
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)23-0249-01
全面推进财政精细化管理,是当前财政管理改革的重点和热点,、省市财政对此都提出了明确要求.国库集中支付则是支出领域精细化管理的一个强有力抓手和有效手段.同时,我们必须看到财政部门规范和加强财政资金支出管理必须要在国家法律法规范畴内、在部门职能权限内进行积极的实践和探索,必须适合社会主义市场经济条件下公共财政要求,确保财政预算执行的严肃性,必须尊重预算单位的预算执行主体地位、实现财权和事权的统一,真正把财政支出管理纳入法制化和规范化的轨道.结合工作实际,现就发挥国库集中支付作用,加强财政资金支出管理,促进财政支出精细化管理作一简单阐述.
1实现财政部门支出监管的到位,有效推进预算执行领域科学化、精细化管理目标的实现
1.1改革前的财政支付制度
在集中支付改革推行前,我国财政支出实行的是分散支付制度.就是财政部门将预算确定的年度财政支出总额按期拨付到预算单位在商业银行开设的帐户上,由各单位自主使用.这种财政分散支付制度存在着一个致命的弱点,就是财政资金在拨离国库帐户那一刻起,财政对预算资金的财政监督就弱化为事后,事前、事中监督形同虚设,预算执行监督机制也就成为了跛脚的监督,因为资金的动用权已经全部被部门支配.预算单位就存在挤占、挪用和截留财政资金的可能,在一定程度上增加了国家的财政负担.
1.2过渡期的财政支付制度
针对财政支出中暴露的种种问题,于是一些地方财政部门超越职能所在,推出了集中核算等管理模式.“越俎代庖”剥夺了预算单位资金使用权的财政支出管理模式,侵蚀甚至取消了预算单位的预算执行主体地位,这些做法虽然在加强财政支出管理方面取得了一定的成效,但是财政在履行职过程中能却出现了超越职责的现象,影响了预算单位完整行使政府职责分工的能力发挥和积极性,不符合专业化和部门分工的要求,破坏了项目单位财权事权的统一,也不利于调动部门单位增收节支的主动性、积极性,同时财政部门也过多地承担了超越职责的风险.1.3建立一个科学的财政监控机制
加强和规范财政支出管理,实现预算执行领域科学化、精细化管理目标,对财政部门来讲,必须建立一个财政部门既不缺位也不越位、既超脱又不放松地对财政资金支出全过程、动态的监控机制.2001年以来,财政国库集中支付在全国范围内开始推行,目前全国县级以上基本均已全面推行国库集中支付.几年来的试点和实践证明,国库集中支付作为近年来我国财政支出领域一项重点改革,是一种法制化、规范化的财政支出管理模式,也是国际通行惯例,这种方式适合公共财政框架要求,体现出政府部门职责分工,符合财权与事权相统一的要求.
2国库集中支付在加强和规范财政资金支出,实现预算执行领域科学化、精细化管理目标方面的有利条件
国库集中支付为财政部门加强资金支出监管提供了一个从指标到计划、支付各个环节逻辑严密,钩稽关系有序的支出平台,强化了财政部门的职责,删减了超越职能和繁琐的职能外监管工作,特别是信息化的推行,对于提高效率、降低成本、加强管理更是具有着非常现实的意义.这个平台实现了过去很多看来无法解决的问题,大大提高了财政精细化管理的能力和水平.
2.1财政资金可以实现到指标乃至指标分块的支出管理
现行系统普遍支持到指标管理,在过去我们进行事后监督时,很难区分一笔支出到底属于哪个项目.实行集中支付后,系统可以管理到指标、项目分块,甚至到指标的分块支用计划,哪个项目指标花了多少钱,剩多少一目了然,再想拿着一笔支出应付很多项目是不可能的.2.2财政资金的流向
实行国库集中支付后,财政、清算银行、代理银行实现了联网,资金运行透明、高效,为科学化、精细化管理提供了强大的软硬件支持.过去项目资金到底去了哪里,财政部门很难掌握全面,现在所有的项目支出都由财政部门直接支付,项目资金去了哪里,去了多少,流向和金额都很清楚的被财政部门掌握,在系统内随时可以调用项目资金全部支用情况.授权支出部分也可完全实现在财政部门的实时监控下运行,可以说全部财政资金、每一笔支出都可以做到无缝管理,实现真正的科学化、精细化.
2.3国库集中支付已为社会广泛认可
经过这几年的试点,国库集中支付在全国从到地方都已经普遍进行了试点和推广,从业务规范到软件应用、人员等方面都在实践中得到了完善和锻炼,也得到了各级预算单位和社会的广泛认可.有了这个好的基础,只要各级重视,财政部门内部各个环节密切配合,相互支持,共同努力,完善改革,形成合力,改革必将在提高财政管理水平方面发挥更好的作用.
3加强和规范财政资金管理,实现预算执行领域科学化、精细化管理目标,国库集中支付模式可操作性研究
3.1指标环节,下达的指标额度要在科学分析的基础上明细化
细化完善的部门预算是国库集中支付有效运行的前提和基础.财政资金要通过国库集中支付系统加强监管,首先在预算指标下达环节进行改进完善,特别是当前我国部门预算尚不够完善和普遍建立的条件下,尤为重要,它是确保集中支付高效运转,从而加强财政资金支出管理、强化预算执行的关键,也有利于财政部门更加深入、细化地了解项目对资金的真实需求,增加指标的科学性.
精细化的前提是科学化,科学化就要紧密结合实际,与工作实际需要做到无缝衔接,否则就犯了机械主义错误,更谈不上落实科学化、精细化管理了.因此,细化指标下达时由于具体支出的不确定,附列或明细的项目资金预算应该允许在一定范围内波动,比如上下10%浮动,超过一定幅度的需要重新报财政部门资金管理科室审批调整,这样即可加强财政监管,也充分尊重了预算单位对资金的使用权和一定的自主权,也符合市场规律.同时鼓励单位节约项目资金,节余的项目资金可以由单位根据相关政策规定在一定范围内自主支配,这样可以大大调动单位节约支出,配合科学化、精细化管理的主动性、自觉性、积极性.
3.2用款计划环节,确定支付方式很关键
集中支付包括直接支付和授权支付两种方式,对于不同用途的资金可以采取不同的支付方式,这需要在用款计划环节予以确定.基本支出中的人员经费一般需选择直接支付,基本支出的办公经费可以设定一个限额比如每月5万元用来授权支付,其他则编制直接支付用款计划.设定限额的好处是让制度说话,避免人为因素过多地实行授权支付,也让预算单位比较平等地接受财政监督.加强财政支出资金管理重点是项目支出,对此可原则上确定项目资金全部编制直接支付用款计划,确有需要的可根据需要编制部分授权支付用款计划,授权支付的只能是零星部分支出或确实不方便直接支付的支出.对于需要实行授权支付的项目资金,单位要向财政部门提报说明原因,如有必要可附列相关单据、合同等工作文件,比如给项目专家的评审费、项目列支差旅费等等,财政部门审核后,确实通过直接支付不方便办理的,予以批准实行授权支付.
只有将计划执行落到实处,全程监控财政资金支出情况,规范支出管理,提高预算的约束力和调控力,才能使财政资金“真正”到位,让其实际使用,在各项目进程的不同阶段,提供最有力的资金保证.
3.3支付环节,关键准确界定收款人
支付环节是落实财政国库集中支付科学化、精细化管理的最后环节,是财政资金的最后出口,非常重要.关键在于收款人是否符合项目支出的要求,是否真的专款专用.明确集中支付收款对象,准确界定收款人范围,就可以在最后这个环节上把专款专用落到实处,各用途资金使用计划集中支付收款人为最终商品、劳务供应者和用款单位.
总之,要在实践中不断的发现问题,解决问题,完善国库支付制度,推动财政国库管理制度改革的顺利进行,更好的服务于经济社会发展大局.