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摘 要 :本文首先对高校实行财政国库集中支付制度利弊进行了分析,最后对高校完善财政国库集中支付制度提出了几点措施.
关 键 词 :高校 财政国库集中支付制度 意义 影响 措施
在国际上的财政资金支出管理制度中,国库集中支付制度是其中较为先进的制度之一,且在具体的公共支出方面,其起到了很好的规范作用.对我国高校而言,实行财政国库集中支付制度在给高校带来积极意义的同时,其还会给高校带来一些负面影响,如,其不仅可以有利于提高高校资金的使用效率,有效杜绝腐败现象,还可以规范预算资金的管理,但同时它还增加了高校筹资的压力,降低了高校预算调控与支付能力等.为此,要采取相应措施来不断完善财政国库集中支付制度,这样才能最大发挥国库集中支付制度的功能.
一、高校实行财政国库集中支付制度的意义
(一)可以提高资金的使用效率
高校实行国库集中支付制度,以往财政资金需要多环节层层拨付的问题,以及财政资金滞留、沉淀、流转慢等问题都可以得到有效解决.国库将预算单位的资金全部集中起来,由财政账户直接将预算支出所需资金进行拨付,这样中间环节被大大减少,预算资金得到及时的拨付,这样就使得资金划拨支付成本得到有效降低,预算资金的使用效率也得到了大大提高.
(二)可以有效地防止财政资金被单位挤占、挪用和截留,并杜绝腐败现象的发生
高校实行国库集中支付制度后,就可以减少中间环节,直接将资金支付给商品和劳务供应者,这样就可以使得单位挤占、挪用和截留财政资金等现象得到有效的制约.此外,国库集中支付有效结合其采购,这样支出部门与供货商之间无法取得联系,从而可以杜绝腐败现象的发生.
(三)可以规范预算资金的管理,加强预算的执行和监督
高校在进行国库集中支付制度实施之前,普遍存在预算单位进行多头账户的开设、资金使用不规范等现象.在实施国库集中支付制度后,事前和事中监督取代了预算执行的事后监督,将对支出预算总额的控制向对每笔支出的控制的转变,严格按照了预算执行各项支出,这样就使得预算执行的随意性得到大大减少,预算的严肃性也得到了强化.
二、实行国库集中支付制度对高校的影响
(一)增加了高等学校筹资的压力
国库集中支付制度被引入高校后,变革了高校的经费领拨方式.对高校而言,其收到的是国库零余额用款支付额度,不再是实拨资金,这需要将一些新的会计科目零余额帐户增设进来,这样就使得货币资金的形态不再是高校财政拨款主要方式,资产负债结构被改变了,资产总额也被降低了,这样就使得财务信贷等级受到影响,筹集资金的能力被减弱.此外,高校的存款利息收入也在相应的减少.
(二)降低预算调控与支付能力
由于高校预算还处于改革初期,加上编制部门预算方法有限等原因,高校预算很难做到全面周到,此外,高校同时也处于快速发展时期,这就使得其预算更具不确定性.在实际的集中支付制度的运行过程中,因其对预算编制有严格要求,这样就必然会给高校预算的执行、调整与控制等方面带来很多的问题.
(三)手续变繁杂,加大了工作量
财政国库集中支付有自己独立的核算系统,其是与原有账务处理系统并存的.必须需要通过这两套系统来共同进行所有收支业务的结算.业务量因这两套系统的并存而成倍增加.在实际操作中,电子支付系统会涉及到更多的部门,需要各个部门的相互配合,不管哪一个环节出了问题,单位用款都会受到直接的影响.
三、完善高校集中支付制度的措施
(一)更新财务管理观念
财务管理理念主要包括理财观念、成本效益理念、现代筹资理念和风险理念.一是要树立科学的理财观念,其是强化高校财务管理的前提条件.二是要形成成本效益理念,只有形成了效益观念,这样才能更加有利于对教育成本的核算与管理,对资金和资源的使用才能控制在最佳的范围内.三是要树立现代筹资理念,广拓财源,积极争取得到政府更多的拨款,与银行开展广泛的合作.四是要树立风险理念.由于市场变化会影响到高校的财务管理,而使得风险大大增加,为此,还要加强风险意识,掌握风险的变化情况,这样才能为学校的发展决策提供更明确的方向.
(二)加强财务基础工作
由于财政国库集中支付制度的实施,在给高校财务管理带来便利的同时,其使得高校财务基础工作的要求更加严格,为此,只有不断提高高校财务基础工作的水平,这样才能与新形势的要求相适应.加强高校财务基础工作,需要从如下四个方面着手.第一,建立健全岗位责任制和稽核制度,对财务业务流程加以规范,明确规定好各岗位人员处理财务业务时所需时间；第二,要加大对会计电算化和网络应用的培训力度；第三,对于财政国库集中支付体系的实施程序和方法,财务人员要熟练掌握,以提高工作效率；第四,要将全面的对账制度建立起来,将所有账务工作处理完后,再与相关部门及代理银行进行定期的账务核对工作.
(三)完善财务预算管理
财政国库支付制度最为核心的内容就是财务预算管理.为此,必须要加强高校的财务管理,尤其是预算管理.国库集中收付制度与各部门之间的预算是相互联系的,尽管当前许多高校都纷纷建立了财务预算制度,但是其中还有许多需要完善的地方.
(四)建立健全监督制约机制
为了更好的实施国库财政集中支付制度,还需要建立健全财务监督制约机制,加强财务的监督,就要实行全过程监督,有效结合起事前监控的审查、审批与事中、事后的检查、审计,对危害到财务资金安全与完整的行为及时找出并予以纠正.此外,还要转变粗放型监督方式,建立起规范有序的监督机制、财务监督和管理决策的衔接机制,尽可能使监察信息的使用效率得以提高,还要将事前审查与事中、事后检查相结合的连续性监督方式建立起来,通过校园财务信息网络,将大量财务监督信息及时反馈到管理决策系统,以使财务决策更加科学化.