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摘 要 ：财政国库支付作为新的财政支付手段和形式,有效的提高了财政支付的效率以及财政资金的运作效率.当前的财政支付模式,主要通过政府单一的账户对财政资金进行集中管理,增强了财政资金使用管理的透明度,同时也有效的提高了财政资金的使用效益.但是现有的财政国库集中支付模式存在一定的问题有待完善,本文基于当前财政支付发展现状,对存在的问题进行分析,并提出合理的应对策略,希望有助于我国财政支付制度的改革和发展,促进我国的经济建设.
关 键 词 ：财政国库支付 问题 对策
一、实行财政国库集中支付制度的重要意义及作用
在中国十五届六中全会上就已经明确提出建立并使用财政国库集中支付制度的设想.对于我国传统财政资金运作模式而言,是一种新的变革,也是对我国预算执行机制以及传统的财政收支管理制度的重大变革.推行财政国库集中支付制度有利于我国财政制度的变革和创新,也是我国国库资金有效运行的重要保证.
首先,推行财政国库集中支付制度有利于我国预算制度的创新,也是我国加强政府财政宏观调控的重要手段.通过财政国库集中支付制度的推行和发展,使得政府的财政监管职能得到完善,并且得到一定的加强.通过财政国库集中支付制度,有效的集中了政府财政,加强了政府资金的统一管理和调动,进一步提升了政府财政资金的使用效率.同时降低了政府财政资金的运作成本,更大幅度的提升了政府对财政资金的有效控制程度.
其次,有利于完善我国当前的财政监管机制.通过实施财政国库集中支付制度,能够有效的提高资金的透明度,更好的实现对政府资金流向的控制和管理.不仅保证了资金使用的安全性,同时能够有效防止出现资金滥用以及违法违规使用的现象.有利于我国财政资金的合理使用及运作,同时也有利于财政监管机制的发展和完善.
再次,推行财政国库集中支付制度,对预算单位的行为起到一定的规范和约束作用.在加强财政支出监管的同时,还可以进一步防止单位资金的不合理使用以及挪用现象的出现,这就为防止资金流失以及各种腐败现象的出现提供了条件.
二、当前我国财政国库集中支付制度的现状及问题
当前我国政府推行的财政国库集中支付制度,主要是在银行建立国库单一使用账户,将财政预算中的所有资金都通过这个单一账户进行运作处理,将全部收缴的资金通过这一账户进行统一管理,并且通过这一账户对所有的财政预算资金进行统一拨付.
对于我国当前的财政国库集中支付制度而言,通过单一账户对财政资金进行处理,支付形式逐渐由分散向统一发展.对传统的财政部门进行改革,建立专门的财政国库集中支付的管理部门,对财政支出进行统一管理和监督.对于财政支出的形式,做出了相应的调整.传统的支付形式是由财政部门支付给预算部门,然后通过预算部门再支付给供应商.而现在的财政支出是由预算单位向财政部门提出所需要支付的款项,然后由财政部门进行审核,按照批准的支付预算完成所需要款项的支付.与此同时,支付内容也发生了变革,财政国库集中支付按照具体项目以及实际需要支付资金完成财政资金的支付.因而,通过财政支付资金的变革,提高了资金使用的透明度,更加提高了财政资金的使用效率.
对于财政国库集中支付存在的问题,主要是在以下四个方面：
第一,财政国库集中支付清算的效率较低.根据当前的资金清算流程,在财政国库以及支付行为之间并没有形成较为完善的体系,在财政国库集中支付中存在较为繁琐的人工程序,需要耗费大量的时间,同时还需要很多审核以及记账过程,这都对资金的运作效率以及清算速度造成一定影响.由于完成清算所需要的时间较多,也就不能完成国库的单一账户与代理银行之间的及时清算.
第二,财政支付监管体系有待完善.当前财政国库集中支付方式主要有两种,一种是财政直接支付,另一种则是通过财政授权进行支付.通过财政直接支付的主要是小额的工资、政府采购以及基本建设费用等；（部分大额应財政直接支付的化整为零为授权支付的款项.）.财政国库集中支付主要通过转账以及提取等完成.提取更为容易管理和监督,而对于转账业务而言,缺乏一定的监督,当前的管理较为松懈,因而容易出现预算单位套取以及财政资金不正当使用的现象.但是支付环节,不能有效显示出资金流向,因而不能对其进行有效监管.
第三,财政国库集中支付信息化程度有待提高.尽管我国当前的财政国库集中支付制度已经实施,我国的信息化建设不断发展,但是当前财政国库集中支付的信息化硬件设施没有到位,用于财政支付以及国库财政资金管理支付的信息化系统没有达到所需要的水平,仍需要不断完善.因此,由于信息化系统建设的滞后,不利于财政支付的监管工作,阻碍了财政国库集中支付有关政策的实施,也对财政支付效率以及资金使用效率的提升起到阻碍作用.为了更好的推行财政支付政策,推动我国政府财政支付以及预算管理体系的完善,需要加快横向信息化管理系统的建设和完善.此外,我国现有的财政国库集中支付程序有待优化完善,不断提高财政支付效率,推动我国经济预算支付管理体系的改革和完善.
第四,财政国库集中支付制度有关政策法规有待完善.对于我国现有的财政支付政策而言,没有明确的法律法规对其进行规定,因而我国财政支付政策依然处于无法可依的现状,得不到相关法律法规的保护实施.我国财政国库集中支付政策以及法律法规体系的建设滞后于支付制度的发展,这不利于我国财政国库集中支付制度的发展和完善,也对其实行效果产生不利影响.尽管我国对于财政支付的法律法规有《预算法》以及《国家金库条例》等制度,但是现有的法律法规是基于传统财政支付模式而设立的,缺乏针对现有财政国库集中支付模式的法律法规.
三、我国财政国库集中支付问题的对策
第一,要提高我国现有资金的运作效率以及资金管理效率,就要不断增强单位负责人的国家支付改革发展意识,进一步强化对预算单位的管理.不断完善支付系统的建设,并进行优化处理.细化单位预算,对预算支付科目进行细化分类处理,提高预算支付体系的规范化程度,完善预算编制优化预算以及清算环节,提高财政支付透明度的同时,提高财政支付的管理效率.不断简化处理款项支付审批程序以及不必要的审批环节,优化处理资金清算程序,节省资金使用以及清算时间,提高工作效率.提高人员的工作积极性,从而更好的完成工作. 第二,建立财政国库集中支付监督控制体系.建立完备的财政国库集中支付内控管理制度,实行财政事前监督、事中监督、事后监督相结合的监管机制. 健全的监督制约机制除了包括财政国库自身的监督职能外, 还应包括财政国库内部各相关部门之间的监督以及财政国库相关业务往来的外部监督.
首先,逐步建立财政资金收付的分级控制机制,建立和完善财政国库内部的审计制度, 对银行账户和各项拨款实施不定期抽查和内部检查. 其次,要完善财政国库集中支付的信息系统硬件设施的建设,依靠信息网络技术对财政资金实行动态监测,实现财政资金的实时、动态、在线监控,将被动监督转为主动监督. 通过动态监控系统发现问题和疑点,及时核实和纠正,有效预防预算单位、代理银行向其他账户划转资金违规行为的发生. 最后,要加强对财政直接支付和财政授权支付的后续监管工作,建立财政直接支付和财政授权支付的监管机制.
第三,完善财政国库集中支付信息管理系统建设.加强财政国库集中支付信息系统建设. 改造和升级硬件设备,提高财政国库集中支付信息系统的安全性和稳定性. 进一步完善基于现代化电子网络的横向信息管理系统的建设,实现财政、税务、国库相互间的信息共享, 解决其信息不对称的问题,同时加快财政、税务、国库、商业银行之间横向联网的速度. 财政、国库可依托财税库横向联网的信息管理系统下达、 接收财政集中支付额度和支付指令以及完成资金的划转,并实现同城清算,做到实时清算. 因而,财政国库集中支付的中间环节大大减少,业务流程进一步简化,极大地提高了资金的使用效益. 另外,要进一步优化财政国库集中支付运行的工作流程,做好预算编制与预算执行的相互衔接.
第四,健全和完善有关的法律法规.进一步完善财政国库集中支付的相关法律、法规和制度建设,让财政国库集中支付做到有法可依,有章可循. 制定的法律、法规和制度要便于操作,应用性强. 另外,还应当重点建立财政国库集中支付的内控管理制度,包括财政部门、预算单位以及代理银行财政资金支付的内控管理制度,有效预防资金支付风险的发生.
四、总结
国库集中支付制度是我国财政改革的一条成功之路.虽然仍存在一定的问题,但会在实践的过程中逐渐解决和完善起来的.积极稳妥推进国库集中支付制度改革,结合政府职能转变和政府机构改革,从制度上控制并最终消除地方和部门利益.有利于促进经济发展、保障社会稳定大局出发为构建和谐文明的社会提供良好的基础.