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摘 要：国库集中支付制度是财务管理体制的一个新措施,高校作为财政预算的管理单位,国库集中支付实施有它必要性和可行性.指出了实施国库集中支付高校存在的相关实际问题,探讨了组织财务人员培训与交流,提高工作效率,高等院校加强与银行的合作,与银行建立良好的关系,提高对国库集中支付制度认识以及转变观念等推进及改进国库集中支付制度执行的措施,给出了完善国库集中支付制度的具体对策与方法.
关 键 词 ：高校；国库集中支付；问题；对策
中图分类号：F812.7 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）15-0101-02
财政部门对高等院校实行国库集中支付制度,虽然强化财政部门对资金高度集中管理,对于高等学校预算执行,财政部门对其的监督和管理也被加强了.但是同时,对于高等院校的财务核算与财务管理带来了一系列的变化,否则不能适应高等院校全面实行国库集中支付制度.国库集中支付制度实行之初,上级主管部门财政部也做出说明,实行国库集中支付制度改革的“三不变原则”：预算执行主体不变、资金使用权不变、财务管理和会计核算权不变.虽然财政部门对此做出说明,但是国库集中支付制度中相关法规规定,也同时确定出,高等学校预算内的如学生的奖助学金、专项建设资金、工资福利及奖金科技重大专项等所有国拨资金,必须全部足额上缴到财政部门,进行统一管理,由此加大了财务核算工作量与难度.
一、国库集中支付目前在高校实施中现有的情况
总体上讲,国库集中支付在高校中实行目前还是起步时期,不太成熟,实施的结果没有达到设想的目的.比如就浙江省的高校来看,目前只有省财政拨款真正实行了国库集中支付.非财政拨款纳入此范围的不多,也只有省城几所高校在试点,而且,对财政拨款范围的支付没有执行严格审核,只是形式而已.
二、当前高校国库集中支付中存在的问题及分析
国库集中支付制度在高校具体执行过程中,即有有利的方面,也存在着一些问题,下面就一些具体的问题,从以下几方面进行详细的阐述.
(一)高校国库集中支付不能最大限度发挥高校的自主办学的权力
依据《高教法》规定,高等院校依法自主办学.如果全面推行高校国库集中支付制度,无论从内容上和形式都对高等院校的全面工作进行了比较严格的限制,削弱了高等院校特有工作上的灵活度与自由度,控制了潜能,相应带来的结果是限制高校的发展.比如,高等院校为了发展,根据环境的变化调整自己的决策,不断开展校企合作、联合办学、校地产学研等灵活多样的合作方式,但是因为全面实行推行国库集中支付制度,高等院校自由使用资金的权力几乎是没有了,更让银行失去信心,不愿意给高等院校贷款,财政部又要求严格按预算申请拨付使用资金、高校要取消在商业银行的账户即用国库单一账户使用资金且余额保持为零等,这些不能发挥高校自身财务管理的灵活性优势,限制了高校创造性地开拓教育市场的主动性与积极性,不利于高校办学自主权的发挥.
(二)加大了会计核算工作的难度
由于高等院校依据原有规定的做法是,比如设立后勤集团会计体系、基建会计体系、校属单位等多个核算体系,这些不同的会计体系,采取相对应的会计制度进行会计核算.但是自从实行国库集中支付制度以来,财政部门规定,必须制定一套预算管理,同时开设一个零余额账户,进行单位的会计核算.由此看来,高等院校的多个会计核算主体,与财政部门国库集中支付制度的要求相差很远.由此带来高等院校会计核算工作的难度.现行高等院校的财务制度,与财政国库集中支付制度有多个规定不一致.第一点,按照《财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》要求,目前国库集中支付制度不允许向单位的基建部门、校属医院和分校（院）等二级核算单位转拨资金,这与《高等学校会计制度》不相符,也与《高等学校财务制度》不相符,按国库集中支付制度要求,影响了基建处、校医院等二级单位的正常的工作,这些单位没有了资金来源,无法进行以往正常的工作；第二点,现在的高等院校基本实行综合预算财务管理,不再进行预算内与预算外单独核算的体系.而按照《财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》要求,高等院校必须单独设立预算内、预算外核算体系,按照资金来源渠道进行分级核算,设立不同的会计科目进行会计核算,否则无法与财政零余额账户进行银行对账,更无法按预算要求向上级主管单位进行申报,不按要求做,到年底进行报表时,无法做到银行账户无未达账项；第三点,高等院校依据有关文件规定,可以根据预算的批复,按银行账户管理规定,向相应的其他会计核算主体拨付资金,比如,可以向校工会户转付资金,也可以向基建户、后勤集团拨付资金.实行国库集中支付后,高等院校在工作中不知道应该如何处理这些会计业务.
(三)高校院校向银行借贷资金增加难度
高等院校可以依据《高教法》的规定,依法多种方法、多方面进行筹集办学资金.所以这些年,高等院校经费来源渠道很多,对学校发展有了巨大的促进作用,高等院校增加很多基本建设,改善了办学条件.这些发展依据巨大资金支持,主要来源于依法收取学费、国家财政拨款.其他的资金支持,高等院校还是凭借自己最高信誉保证,银行向高等院校提供巨大资金支持,给予巨大贷款保证.银行与高等院校之间形成稳定合作关系,可以用学生收支学费作为银行质押,因为银行相信,高等院校可以取得预算外资金,高等院校可以取得财政拨款等各种方式的资金,最后一定回到银行的账户.但是实行国库集中支付后,高等院校资金在银行存款会减少很多,银行没有保证,银行就不能承担风险,这样会大大减少银行的贷款.
三、完善国库集中支付制度的对策与方法
(一)组织财务人员培训与交流,提高工作效率
高等院校的国库集中支付制度是一个从来没有开展的核算工作.所以对国库支付的上报人员、预算编制人员、财务复核人员、会计核算人员及会计单位主管人员要进行培训,让他们全面学习并掌握国库集中支付制度的工作程序和法规原则,所以上级财政部门和高等院校要举办培训班,或者实行国库集中支付的单位之间举行专题会议,进行面对面交流的学习机会. 三、增强中青年干部培训中党性教育实效性的对策
党性教育是始终伴随党的建设历程的重大课题,也是常抓常新、与时俱进的新课题,要在中青年培训中把党性教育放在更加突出的位置,以党性教育为主线,不断深化党性教育的内容、丰富党性教育的载体,强化党性教育的效果,切实增强干部党性教育实效性.
1.以创新教育手段为载体,丰富党性教育的形式
中青年干部教育培训要以增强培训实效为目的,创新载体及开展多种形式的教育活动.形成以原著导读为铺垫,以专题讲座为主导,以现场教学为补充,以自学研讨为呼应的多层次教学模式,采用案例教学、模拟式教学、研讨式教学等行之有效的教学方法,增强党性教育的灵活性.通过组织开展以读原著著作为主的读书荐书活动,引导学员在读书中领会精髓,探寻真理,分享读书成果,坚定理想信念.以研讨为纽带,及时跟进理论学习及党性修养内容,让学员触及灵魂,激荡思想,强化党性观念,深化中青年干部对党性教育理论层面的认识,巩固党性教育成果.干部教育培训主管部门根据干部教育培训工作需要,组织开展集中教育活动；建立党性教育基地,充分挖掘和利用各地党性教育资源,组织开展特色教育活动.
2.以理论教学为先导,以理想信念为核心,进一步提高党性教育质量
以理论教学为先导,增强党性教育系统性,将马克思主义理论教育与党员干部党性教育相结合.始终以坚持马克思主义基本理论在党校教育中的主课地位不动摇,始终以坚定理想信念、增强宗旨观念和改进作风为重点加强学员的党性修养,具体从理想信念、执政理念、组织观念、群众观念、纪律观念五个大的方面来选择安排党性教育的内容,使理论教学和党性教育相互促进,相得益彰,促进党性教育的系统性发展.理想信念是党性的核心,对干部成长有着直接而重要的影响,把理想信念教育的重点放在马克思主义理论教育,特别是中国特色社会主义理论体系的教育上,马克思主义立场、观点、方法真正使干部做到真学、真信、真用,打牢理想信念的根基.充分发挥革命传统教育把红色资源转化为干部理想信念教育资源,使党员领导干部能够在重温历史中坚定理想信念.曾经指出,干部教育培训工作要“联系实际创新路,加强培训求实效”,始终把提高党性教育培训质量放在第一位.
3.以完善制度机制为保障,激发学员的内生动力
党性教育是党员领导干部培训的永恒课题,要健全完善机制来保证党性教育的体制机制和环境.健全生活制度,坚持和完善领导干部权力运行机制,认真落实党内制度、党内监督制度、廉洁从政制度等.完善领导干部权力运行机制,在加强对领导干部的权力监督基本制度基础上,进一步健全和完善干部党性教育的培训制度机制.健全完善对干部理想信念教育考核激励机制,以对马克思政治理论学习及中国特色社会主义理论的掌握情况及其用理论来解决实际问题的能力和改造主观世界的情况作为考核的重点内容,党性教育取得成败的关键是内生动力的形成,坚持以中国特色社会主义理论为指导,系统学习马列主义、思想等基本的党建学说,深化对无产阶级党性的认识,领会党性的精髓,在增强党性内生动力的过程中深化对党员领导干部联系实际总结经验、反思过去、思考未来的教育,把党性教育贯穿于学习和生活的方方面面,在尊重发挥干部的主体作用的前提下,鼓励引导干部用客观求实的态度剖析和反省自己,做到自重、自省、自警、自励,切实增强党性修养的自觉性.