城市基层社会管理问题策略

关于基层及社会及政府方面的免费优秀学术论文范文，基层类本科毕业论文范文,关于城市基层社会管理问题策略相关论文例文，对写作基层论文范文课题研究的大学硕士、本科毕业论文开题报告范文和文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。

摘 要 城市基层的社会管理工作关系着城市的经济发展与社会稳定,乃至整个和谐社会构建的进程.本文分为二个部分:第一部分城市基层政府社会管理现状,分析了城市基层社会管理在管理理念、管理资源、管理体制、管理机制与方法等方面与当前经济社会发展要求的不相适应,第二部分改善城市基层社会管理的策略选择,从习用理论、借鉴经验、改革基层政府,培育公民社会等方面探讨了创新城市基层社会管理的相关策略.

关 键 词 城市基层 社会管理 管理机制

中图分类号:C936 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)07-206-02

当前我国已进入城镇化加速发展时期,据《中国城市发展报告》2009年卷,预计到2020年,我国将有50%的人口将居住在城市,而作为设区的市的最低一级政府机构――街道办事处就面临着随倍增人口接踵而至的量大而质杂的基层社会事务,可以说城市集中了一个地区重要的政治、经济、社会和文化资源,而城市基层社会管理正是城市健康发展与和谐稳定的重要保障.所以正确认识转型期城市基层社会管理的现实,深入探求城市基层社会管理的基本规律,不仅是完善城市基层社会管理,推进城市和谐发展的现实要求,更是适应经济社会发展形势行政管理体制改革,转变基层政府职能,构建和谐社会所必须面对的时代课题.

一、城市基层政府社会管理现状

(一)基层政府管理理念的不适应

实践由理论指导,科学与时俱进的管理理念势必推动改革前进和社会发展.但当前仍有诸多基层政府特别是边远欠发达地区的基层政府仍秉持着千百年一元体制的传统管理观念,官本位色彩浓重,以官僚式的做派对待群众,甚至有基层领导管理中存有人治意味,漠视“现代型”管理对象的改变,从而招致群众对政府的不满,损坏了政府形象,在发展经济的大潮中部分政府仍坚守着片面的政绩观念,将大量资源用于发展经济,对于劳资冲突、环境污染、非法组织等经济发展带来社会管理问题视而不见,得过且过,无视人民群众合法权益,导致民怨积累,社会管理负担增加,目前“全能政府”还是不少基层政府迷信的管理理念,对基层所有事务大包大揽,忽视企事业单位、非政府组织的作用,增加了本已超载的基层街道工作量,侵占了本就匮乏的基层社会管理资源,增大了政府运作的难度,结果造成不该管的没管好,该管的也效益差,从总体上降低了基层政府工作效能.

(二)基层政府社会管理资源的不适应

普遍的,当前的街道办事处的组织规模、机构设置、制度机制以及人员配备,都是按照“50多岁”的《城市街道办事处组织条例》的规定安排的,而制度制定时并没预见到社会发展带来的基层人口膨胀,管理需求增长和社会矛盾频发等问题的出现,这就造成了既有的基层街道组织力量与当前繁重复杂的工作任务之间的不适应,在基层街道的公共财政方面,其最低一级政府的身份决定了其财政领拨、分配和使用受整个公共财政体系的制约和上级安排,而各地基层政府社会事务的异质性及其发展演变的无规律性,使得基层社会需要无法得到及时有效地满足,经常使基层政府纠结于上级部门和基层群众的非议之中,在工作力量上,基层政府不仅面临着数量上的不足,其结构和质量也无法满足现代社会管理的要求,这主要表现在人员年龄结构的不合理,基本上缺少新鲜血液,素质结构不合理,与国外的专业社会工作者相比,其文化水平和能力素质相去甚远.

(三)基层社会管理体制与制度的不适应

与深圳市桃源街道相似的状态,城市基层街道办在横向上林立着分管任务不同的科室,成块状分布,在纵向上,上有区一级政府的领导和统管,其职能部门成条条状态分布,下辖社区居民委员会,满足基层社会需求的管理职能任务由基层街道派发,但同时职能部门又受上级区政府相关职能部门的管制,整个基层社会管理体制以条块分割的破碎化状态存在于变化无常的现实基层社会.“长期习惯的条条统治依然是支配城市行政机器运转的思维方式,条条指挥块块,而块块监督不了条条,双重管理发挥不了实际作用.原本的工作原则是‘以块为主、条块结合、条包块管’,但在实际工作中,往往出现‘条管块包’的问题,街道承担了大量工作.街道管理中权责不对称矛盾十分突出.”①同时,不多的基层管理机构又存在各自为政、各得其所的分散状态,缺乏沟通、联系与合作,基层街道在机构设置、职能划分、管理权限等方面都缺乏明确的法律制度规定,各部门之间经常出现相互扯皮、责任推诿的状况,各相关管理主体无力也无心认真研究其自身的管理内容,长期以疲于应付之状对待复杂多变的社会管理任务,加之“条块分割”的影响,基层社会“机构决定职能”状况仍较难改变,与不断变化的社会相斥向远,工作效能难以提高.

(四)基层社会管理机制与手段的不适应

在社会管理机制上,正如其机构职能权限划分缺乏相关制度的明确,在基层社会管理过程中,城市社会政策的制定、决策的执行、责任追究都缺乏确定性的法律规约和稳定完整的管理机制,从决策制定到执行再到职能的完成整个过程都过于封闭,显失公开,缺乏必要地监督,与日益增多的社会摩擦和利益需求形成鲜明对比的是,众多基层政府街道的利益调节机制、诉求表达机制、矛盾调解机制、权益保障机制等都表现出机制缺失或功能不足,基层工作中的难点、热点问题也很难得到有效地解决,面对不确定的公共安全和危机事件,特别是在面对来自基层群众的社会性事件,基层政府在危机预警、预防控制、应急善后等方面都存在机能缺陷,等.受管理理念、管理力量、管理体制的影响,基层社会管理的方式存在手段简单单一的问题,主要是以行政手段为主,刚性较强,容易造成群众的反感,管理手段脱离现实,较难迎合不同人群与组织的个体特征,无法适变化性较强的社会事务.

二、改善城市基层社会管理的策略选择

(一)解放思想,习用新理论

党的十七届四中全会强调在当前和今后一个时期要建设马克思主义学习型政党,当然在经济社会转型的大背景下加快学习型政府的建设,解决政府管理理念、管理体制、管理机制、管理方式的不适应问题,转变基层管理人员宗旨意识不强、行为作风为上、法治观念偏差、素质技能水平不高的状况,这一任务也刻不容缓.2010年政府工作报告提出要努力建设人民满意的服务型政府,作为与人民群众联系最多、与社会烦琐事务最为贴近的基层政府,首先要掌握学习型政府的内涵与精髓.服务型政府是在世界经济全球化和我国市场经济改革的背景下提出的政府改革理论,是指“在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为公民服务为宗旨,实现着服务职能并承担着服务责任的政府”②,在服务型政府理论的框架下,基层社会管理过程中要以人为本,依法管理,发扬,不断提高政府为人民服务的能力和水平,着力保障和改善民生,寓管理于服务之中,以服务的形式实现管理,以实现法治、公平正义、社会和谐的价值目标.此外,“整体性政府”理论、“治理与善治”理论、“电子政府”理论、精细化管理理论、新公共管理理论等相关理论界探讨的最新理论成果之中都有基层政府建设和管理值得吸收的有益养分.

(二)实事求是,借鉴好经验

转型期的社会管理任务日益膨胀在当前已是一个不争的事实,然而随着我国各地经济社会领域不同程度的变革,城市基层政府自身建设和社会管理的任务中都面临着共性的问题,深刻变革的经济体制,深刻变动的社会结构,深刻调整的利益结构,深刻变化的思想观念在城市基层体现得淋漓尽致,而改革先发地带的城市社会可以说是当今中国社会的“典型模板”,其中不乏值得参与研究的经验.例如,深圳桃源街道,综合运用多种先进理论,以数字先行、资源整合、源头治理、网格覆盖、责任到人、精细化管理的理念推进街道办事处职能转变、机制创新,形成了由人口管理子系统、和谐社区建设子系统、和谐企业建设子系统,社会服务子系统、安全生产子系统,综合执法子系统、应急管理子系统、数字化维稳综治子系统等分工明确、职责清晰、联系紧密、相互配合、功能弥合的八个子系统构成的社会管理系统,有效地维护了一方的和谐稳定①.此外国外城市的城市自治、公私协作、社会自治、城乡一体、数字治理等不同的治理模式都是可以借鉴的③.

理论和经验都表明,受政治制度、意识形态、经济发展水平、社会发育状况、历史文化传统等影响,个体的城市以及分散化的单个城区没有也不可能有统一既定的社会管理模式,无论是应用理论还是参考经验,都不能犯“本本”、“教条”错误,要正确面对基层社会管理的实际的问题与挑战,深入探讨并摸索把握当地经济社会变革路径和社会管理规律,尝试构建与整个社会管理格局相统一、与原有管理模式相延续、与社会历史现实相符合的稳定而灵活的社会管理体系,稳固党的领导、强化政府负责、引导社会协同、鼓励公众参与,不断健全基层社会管理体制.

(三)与时俱进,建设强政府

如上所述,城市基层政府长期固守经验的、单一的管理理念、管理体制、管理机制、管理方式,不思求变,常常与变动的社会现实相脱节,结果费力不得好,社会管理收效甚微.在学习借鉴先进理论和成功经验的基础上,基层政府要着力加强好自身建设,坚持以人为本,坚持社会本位,将满足人民群众的利益诉求,增强地区的可持续发展能力,构建和谐基层作为基层社会管理工作的出发点和落脚点,根据实际情况,推进大部制,与上级相互沟通中在其允许的范围内,打破条块分割格局,理顺横纵的机构部门关系,整合现有的社会管理机构、人员、财政等资源,协调整个基层街道的职能,实现社会文化建设与政治经济建设并重,根据社会管理的职能需要,科学建构新的覆盖社会政策运行、社区工作开展、社会组织建设和管理、社会关系协调、流动人口服务和管理、权益实现与社会保障、安全生产管理监督、突发事件应急管理制、社会治安防控等内容的社会管理体制与体系④,强化依法管理,建立健全与新的社会管理体制配套规范条例及实施办法,明晰职责与权限,在运行过程中贴近群众,扩大基层,广泛接受监督,公正透明,采取贴近现实与工作的多样化管理手段,最大限度地适应也把握持续变化的城市社会,强化基层社会管理,还须使新的社会管理格局和工作体系与上级的工作体系、与社区居民的基层自治、与平行部门的政治经济文化生态建设相配合、相衔接、相协调,实现各部分功能的整合,以基层政府有限的资源发挥其强大的作用.

(四)以民为本,培育大社会

当前城市群众的维权意识普遍提高,各类行业社团、中介组织日渐发育成长,但与国外相比,我国的公民社会的现状令人担忧,已成长的社会力量尚未发挥应然作用.而在政府方面,却欠缺专门的法律规章明确社会组织的身份地位、机构设置、运作规范及职能责任,受传统观念影响,有些地方和官员不仅不鼓励支持社会组织的发展,还对社会组织持怀疑、畏惧、敌对态度,限制遏制社会组织的发展.经验表明社会经济变革将继续衍生大量的政府无力管辖也无需承担的社会事务,在建设功能强势政府的过程中,基层政府要适实转变职能,集中力量解决热点、难点、突出问题,将不该管也管不好的社会事务交给公民社会处理,着力培育公民社会,从宏观上掌控社会的进化.根据地区实际,用政治的、经济的政策发起各领域的社会组织建立,用法律、制度的手段规范培养社会组织健康成长,综合运用互惠互利的政策制度、体制机制和方式方法引导社会组织参与多元社会治理,不断健全完善社会组织发展管理体系,在基层群众方面,强化党委在街道社区的领导作用,推动与尝试非公企业、社会组织的党建工作,整合社会流动党员、社会主义爱国者、志愿者的力量,利用信息技术、大众传播等媒介适时准确有效地传播党的路线方针政策,弘扬社会主义核心价值体系,增进人民群众特别是弱势群体对党和政府的理解和信任,引导其参与基层治理,增强基层的凝聚与团结,提高社会自治能力,实现党委、政府、社会、公民共治共管共享的和谐基层局面.

注释:

①基层行政管理创新暨“桃源模式”解析学术研讨会资料.深圳市委党校..szps.省略/shenzhen/cms/article.jsparticleId等于2c9084c7260783b501264aa1ca290399.

②刘熙瑞.服务型政府――经济全球化背景下中国政府改革的目标选择.中国行政管理.2002(7).5.

③刘彦平.现代城市治理的国际经验.湖北日报,2008-03-28.008版.

④何增科.我国社会管理体制的现状分析.甘肃行政学院学报.2009(4).103.