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摘 要 随着我国社会管理的不断创新,社会管理重心的下移,基层社会管理转型逐渐成为关注的焦点.本文通过阐述社会基层管理体制存在的问题,进而找到加强我国基层社会管理体制的路径,对于我国未来基层社会管理体制的转变与重构有着重要指导意义.
关 键 词 基层社会管理 社区管理 路径
中图分类号：C912.81 文献标识码：A
随着我国城市化进程的不断加快,城市社区居民意识不断提高,导致大量的社会公共事务逐渐回归到社区,有城市化带来的社会管理重心下移,单位制的逐步瓦解,导致了城市基层社会管理体制的转变,社区基层组织开始承担更多的社会职能.但是目前我国的社会基层管理体制存在很多问题,不能够满足现代城市化的需求,难以承担全部社会管理职能,因此要推行社会基层管理体制的改革,将部分权利下放到社区,鼓励居民、非政府组织以及多元社会主体参与到社区管理中,使社会基层社会管理顺利进行.
一、社会基层管理体制存在的问题
随着我国计划经济体制向市场经济体制的转变,中国的社会结构发生了巨大的变化.在计划经济体制下,社会基层管理主要是政府自上而下的垂直运行模式,权力集中于政府行政机构.随着经济和政治体制改革的推进,在“小政府,大社会”观念的指导下,政府在基层社会管理中的权威角色有所弱化,逐渐承担起宏观调控的职责.但是总的来说还存在一些问题,如社区内外条块分割严重,利益相关性较弱；政府行政带有浓厚的行政色彩；社区管理制度不健全,职能不明确；社区主体意识不强,自制能力缺失等等. 随着居民需求多样化和社区参与意识的增强,迫切需要改变旧有的社会基层管理体制,切实解决现有或者潜在的问题.
二、加强我国城市基层社会管理体制的路径
(一)转变政府职能,建立“一站式”服务中心.
加强我国基层社会管理的重点在于明确政府的权责,转变政府的职能,使政府由从前的直接管理向间接指导、控制等宏观规划方面转变,街道办事处将行政管理工作交与政府职能部门,将社会化事物工作交由社区自治或其他社会中介组织,理顺政府与社区以及其他中介组织的关系,促进社区的有序化管理. 为转变政府职能,增强政府服务能力,要建立社区服务中心,实行“一站式”服务,承担社区的行政事务工作,建立方便的社区服务平台,解决居民的社会保险、医疗保险、劳动就业、子女教育、社会救助、消费维权、人口流动等现实问题,推进政府社会管理和政府公共服务覆盖社区,方便社区管理的顺利进行.
(二)加强社区居民自治功能,发挥社区主体作用.
1.加强社区党组织建设,发挥领导核心作用.
社区党组织是社区建设的核心,在社区自治过程中具有重要作用,社区党组织应该把社区建设与坚强自身建设紧密结合起来,充分发挥社区党组织在基层管理中的领导核心作用.建立新的党的管理模式、管理制度以及工作内容,将各种组织和各个方面的力量整合到党组织周围,形成以党组织为核心,多方面协调配合的新格局.加强创新社区党组织建设,领导社区居民开展各项工作,推进社区居民自治功能,从而完成社区建设赋予的社区党组织的新要求.
2.加强社区居民自治组织建设,提高社区居民参与意识.
按照共同建设、共同享有、共同发展的要求完善社区居民的自治体系,完善社区自治法律,健全社区居民会议制度,规范社区选举制度,增设社区监督委员会,推进社区居民自治工作的法律化、规范化、制度化. 通过社区、公众信箱、居民听证会、网上论坛等渠道,倾听社区居民心声,以更多的新型方式吸引社区居民的广泛参与,提高社区居民的参与意识,行使自己的权力,使居民真正关心社区发展与社区建设,切实发挥社区主体的作用.
(三)强化社会协同作用,努力构建社会多元治理格局.
1.大力培育发展社会组织.
随着我国经济的不断发展,广大群众的物质、精神需求逐渐增大,在某些领域政府失灵现象也越来越突出,社会需求得不到满足,因此加强创新社会基层管理,培育发展社会组织就成为关注的焦点.通过降低门槛、简化程序,给社会组织进入、生存与发展的空间,通过完善立法和相关管理,将社会组织纳入到法制轨道,通过评估、测评和监督,不断规范社会组织行为,使其与政府职能转变相一致,发挥自身优势来承担部分社会公共事务,参与到社会基层管理中,成为社区管理的主体.同时社会组织的发展,能够让社区居民拥有一个平台,有能力、有动力、有渠道参与到社区管理中,提高社区居民的参与意识,切实做到社区自治.
2.整合社会资源,加强社区志愿服务体系建设.
整合社会资源,加强社区志愿者服务体系,重视发挥社会民间组织的作用,不断壮大社区志愿者队伍,协助政府进行社区管理,起到协同管理的作用.相关部门做好宣传、动员工作,鼓励广大群众参与到社区志愿者队伍当中,奉献社区,服务居民.社区志愿服务活动的进行,政府在其中起到引导和指导的作用,可以通过政府拨款、社会组织筹资等方式,提供相应的资金支持,保证社区志愿者工作的顺利进行.同时,相关部门建立相应具体的激励机制,通过精神激励、物质激励等手段,使社区志愿服务者的付出得到相应的回报,从而吸引更多的人加入到社区志愿服务公益事业中来,完善社区志愿者服务体系. □
（作者：盖宏伟,燕山大学文法学院副教授,硕士研究生导师,主要从事行政管理理论与实践研究；孔超,燕山大学文法学院硕士研究生,主要从事行政管理理论与实践研究）
注释：
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