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修订节能实施办法是自治区政府列入法制工作的重要内容.为了进一步修改完善《内蒙古自治区实施<中华人民共和国节约能源法>办法（草案）》,更好地贯彻落实国家节能制度及有关政策措施,推进我区节能立法工作,自治区发展改革委组织自治区法制办、自治区发展研究中心相关人员赴山东、湖北两省,就节能立法工作进行调研,学习和借鉴两省在节能立法中的成功经验和做法,并结合我区实际,使 “节能办法”的修订实施为推动我区经济社会全面协调可持续发展,推动全社会节能提供必要的制度和法律保障.
一、立法的基本情况
(一)山东省立法基本情况
山东省是工业大省,能源消耗总量偏大、增长过快,全省节能工作面对产业结构调整的压力比较突出,节能降耗形势非常严峻,亟需通过立法加以解决.1997年,山东省在全国率先颁布实施了《山东省节约能源条例》,为推进全省节约能源发挥了重要作用.随着全省经济社会的高速发展和能源消费的快速增长,原有的《节能条例》不能完全适应当前及今后经济社会发展和节能工作要求.根据国家新修订的节能法和节能工作实际,2009年省人大组织对《节能条例》进行了修订,并于2009年11月1日起施行.新条例进一步突出节能工作在全省经济社会发展中的战略地位,扩大了法律调整范围,健全了管理制度,完善了激励机制,明确了节能管理和监督主体,强化了各部门和行业的法律责任,增强了法律的针对性和可操作性,为节能工作提供了重要的法律保障.《节能条例》的修订实施,对山东省深入推进节能减排工作,转变经济发展方式,调整经济结构,提高经济运行的质量和效益做出了有益的贡献.
(二)湖北省立法基本情况
湖北省能源资源匮乏,是一个缺煤、少油、乏气的省份,目前正处于工业化、城镇化加速发展的重要阶段,能源需求持续较快增长,能源供需矛盾越来越突出.抓好节约能源工作,是事关该省经济社会发展全局的一项重要而紧迫的战略任务.修订实施办法,对加快转变经济发展方式,建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济社会跨越式发展具有重要支撑作用.在国家施行新修订的节约能源法后,湖北省人大常委会及时将修订实施办法列入2008—2010年度立法计划,并将其确定为2010年度的立法审议项目.该实施办法修订工作2008年8月启动,已于2011年6月正式颁布实施.新节能办法以制度创新、政策引导、宣传教育和行政监管为保障,调动市场主体和公众参与节能的积极性,强化政府、部门和重点用能单位的节能目标责任考核,理顺节能管理体制,强化节能法律责任和规范鼓励节能的政策措施,为促进湖北经济社会全面协调可持续发展,推动全社会节能提供必要的制度和法律保障.
二、立法的主要经验和做法
(一)扩大了节能领域调整范围
山东在进一步规范工业节能的基础上,将建筑、交通运输、农业与农村、公共机构等重点领域的节能纳入了调整范围,并与国家相关领域配套行政规章作了必要衔接.湖北在进一步规范工业节能的基础上,将节能宣传和建筑、交通运输、公共机构等重点领域的节能纳入了调整范围.
(二)进一步完善节能基本制度
山东省从实际出发,建立健全节能基本管理制度,以工业、农业、建筑、交通运输和公共机构等主要领域为重点,以高耗能行业为关键,进一步强化节能目标责任制和节能考核评价制度、政府向同级人大或其常委会报告节能工作制度、高耗能行业单位产品能耗预警调控和加价收费制度、固定资产投资项目节能评估和审查制度、重点用能单位报告能源利用状况制度等.
(三)形成完善的节能政策体系和管理体制
湖北省自“十一五”以来,省委、省政府先后出台了《关于加快循环经济发展的实施意见》、《湖北省节能减排综合性工作方案》、《湖北省节能降耗统计监测及考核体系》等一系列纲领性文件,省人大常委会颁布了《湖北省实施<中华人民共和国节约能源法>办法》、《湖北省民用建筑节能条例》,形成了完善的节能减排管理机制和政策体系.同时,新修订的节约能源法规定节能管理体制是主管与分管相结合的模式,明确规定：“县级以上人民政府发展改革部门主管本行政区域内的节能监督管理工作.县级以上人民政府经济和信息化、住房和城乡建设、交通运输、农业、机关事务管理等有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作,并接受同级发展改革部门的指导”,以确保法律规定的节能制度和节能措施的落实有人抓,违法用能行为有人查.
(四)健全了节能标准体系和监管制度
山东进一步明确生产单位要执行用能产品和设备能源效率标准、单位产品能耗限额标准、建筑节能标准、交通运输营运车船的燃料消耗限值标准,并在这些标准的基础上规定了更加严格的节能管理办法.同时不断加强节能执法,用法律手段推进节能工作.2005年9月,省政府出台了《山东省节能监察办法》；2007年5月,又成立了山东省节能监察.全省17个设区的市也先后成立了节能执法机构.为了适应工作需要,并借鉴上海、河北等地的节能立法经验,进一步明确了节能监察机构的职责.新条例对实施节能监督检查可采取的措施、实施监督检查的行为作了明确规定.
(五)完善了促进节能的政策措施
山东省加大了政策激励力度,明确了一些促进节能的财政、税收、价格、信贷和政府采购政策,如设立节能专项资金、实行峰谷电价和差别电价政策等.为了体现政府推动和引导节能工作的力度,湖北省省级财政安排节能专项资金,支持节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等,用于节能工作.这些政策措施成为推进节能的重要动力,并通过立法的方式保持下去.新条例对节能专项资金、政府鼓励的节能活动范围、节能信贷支持、有利于节能的价格政策等作了明确规定.另外,还对支持节能技术进步的政策措施作了原则性规定.
三、几点启示和建议
当前,我区正处于工业化、城镇化加速发展的重要阶段,能源需求持续较快增长；同时,能源消耗高、浪费大、污染重,能源利用效率低下、单位产值能耗较高等因素带来的资源枯竭、环境污染和生态恶化等问题日益突出.抓好节约能源工作,不仅是落实节约资源和保护环境基本国策的需要,也是事关我区经济社会发展全局的一项重要而紧迫的长期性战略任务.《内蒙古自治区实施<中华人民共和国节约能源法>办法》的修订施行,涉及到经济社会的各个方面,要以此为契机,深入开展节能减排工作,不断加快转变经济发展方式,创新节能降耗机制体制,强化鼓励节能的政策措施,促进经济社会全面、协调、可持续发展.