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深入推进社会管理创新,是新形势下带有方向性、全局性和战略性的重大理论和实践问题.加强和深化社会管理创新工作,维护社会秩序,促进社会和谐,保障人民群众安居乐业,是城市管理在新时期义不容辞的重要职责.社会管理创新对城市管理在新形势下履行管理服务职能也提出了新的要求.
一、城市管理在推进社会管理创新中的价值
(一)社会管理创新的内涵与城市管理的性质及其社会功能
社会管理创新是指在现有社会管理条件下,运用现有的资源和经验,依据政治、经济和社会的发展态势,尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范,研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等,对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革,建构新的社会管理机制和制度,使社会能够形成更为良好的秩序,产生更为理想的政治、经济和社会效益,更好地弥合分歧,化解矛盾,控制冲突,降低风险,增加安全,增进团结,改善民生.在新时期社会管理创新清楚地宣示社会管理是以民生为重、为民谋利,强化社会公共事务的管理,提高社会管理科学化水平,提高人民群众的安全感、满足感和幸福感.
城市管理的根本性质是公共服务,是为人民群众的利益和需求服务,最基本的职能是社会公共事务的管理.城市管理工作是政府公共服务性的重要体现之一.城市管理的公共服务性决定了城市管理的目的,即维持城市高效、协调运行和城市功能的正常发挥.城市管理的水平最终要体现在管理的效益上,即是否以最低的社会和经济成本最大限度地实现了整合城市资源,实现城市高效、协调运转和城市功能的正常发挥,促进城市社会、经济的全面发展.从根本上讲,城市管理的最终目标是改善城市人民的生产生活环境,促进生产力的发展.城市管理创新就是为了实现城市管理的最终目标不断创新管理理念、管理方法、机制和制度,并不断得以运用转化的过程.
(二)城市管理与社会管理创新的关系
1.城市管理是社会管理创新的基本内容
强化城市管理职能是维护群众切身利益、满足群众合理诉求的重要载体之一.因为城市管理的职能好坏直接关系到群众的切身利益,群众对政府的诉求在很大的程度上是对其生存环境的诉求,也是对强化城市管理职能的诉求.社会管理创新最终的价值是实现社会结构合理、利益分配公平、管理科学规范.强化城市管理能够为人民群众营造一个良好的生活环境,为市民群众提供较好的公共资源服务.在新形势下,强化城市管理服务职能将对促进社会利益公平分配、化解社会矛盾、维护社会稳定、构建社会和谐有着积极的推动作用.
2.社会管理创新指导城市管理理论与实践
（1）社会管理理念的创新指导城市管理实现理念的突破.社会管理理念是社会管理创新的先导,是确保社会管理创新实效性和持续性的重要基础.新的社会管理,坚持以人为本、民生为先,树立以社会公共利益为核心、关注社会困难群众、共享发展成果、共同参与社会管理、实施科学有效社会政策、实现从国家本位到社会本位转变和与时俱进等理念,为城市管理创新提供了新的理论和指导方向.
（2）社会管理方式方法的创新指导着城市管理实现管理手段的突破.社会管理手段创新是在明确各方主体的职能任务、权利义务和职责规范的前提下,形成社会管理的各个要素,通过制度规范支撑、经济行政教育手段,使社会管理形成一个完整的系统,各要素之间相互联系,相互影响,共同作用于社会事务的管理.城市管理手段也要从单一的依靠行政手段转变过来,应当多重手段并举,将城市各个主体的作用有效的发挥起来,共同促进城市功能高效的运转.要合理运用传统的硬性执法、刚性管理,兼顾管理处理采取政策、法治、行政、文化、、教育等综合策略,运用各种手段和方式方法,使城市管理形成一个完整的系统,共同作用于城市各个部件的管理,发生“齿轮效应”,使城市整体功能和谐高效运转.
（3）社会管理机制制度的创新指导着城市管理实现管理模式的突破.社会管理机制制度创新的指导原则是：形成并健全四种主体分工明确、各司其职又相互配合的新的社会管理格局,明确界定不同社会主体在新的社会管理格局中的地位、作用和责任.其目的是要调动社会不同主体参与社会管理的积极性和创造性,最大限度激发社会创造力,形成构建社会主义和谐社会的整体合力.城市管理作为社会管理中的一部分,必须切实致力于相关体制机制创新,即创新城市管理模式,解决好权、责、利的统一问题,用高效的城市管理模式促进保障城市管理创新.要建立一种能够促进城市管理系统协调运转,对城市管理系统的组成部分、城市管理职能范围内的不同领域以及各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的新型城市管理模式,不断提高城市管理效能,建立长效管理机制.
二、城市管理在推进社会管理创新中所面临的矛盾及挑战
要提高城市管理科学化水平就必须正视城市管理所面临的矛盾及挑战,在此基础上分析出城市管理工作的特殊性、复杂性,积极探讨城市管理创新的最佳路径.
(一)在价值观开放多元的时代,促进对城市管理意义共识性认知面临挑战
由于城市化的快速发展和人口社会流动性的加剧,人们的思想观念变化更加多元,思想活动的自主性和社会思潮的多元化对主流价值观产生了巨大冲击.不同社会主体提出的城市管理需求也不尽相同,社会变革和利益调整引发了人们社会心态的多种变化,这样直接导致不同人群诉求不同,对城市管理优劣的评判标准不同.这就需要建立起有效的评估和引导机制,引导城市的各个主体普遍尊重文明创建的道德约束,并积极参与城市管理,形成真正意义上的“公众”.
(二)在社会分化加剧的情势下,落实公平公正面临挑战
从整体上看,强化城市管理对于优化社会资源配置、促进社会公平公正具有较大的意义.一个干净、秩序、文明、功能完善的城市并不属于某个群体而是公民共享.在文明城市指标中,直接体现城市社会建设和管理水平的有法制环境、市场环境、人文环境、生活环境、政务环境、生态环境等.社会管理创新的目的是打造和谐社会,城市管理作为政府职能部门同样要以打造“和谐”为目标,这样就直接面临着创建文明城市与打造和谐社会建设双重任务,需要城市管理部门既要维护绝大多数人的利益,也要尽可能的满足部分特殊群体的利益诉求.