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【摘 要 】 作为非营利性社会组织的社会团体,在改革开放之后有了很大发展,为经济建设和社会稳定作出了贡献.但也存在少数社团内部管理制度不完善,职能混淆,管理不力等现象.本文在实践中展开思考,在制度、人员素质等方面进行改革,获得了一定成效.
【关 键 词 】 社会团体；财务管理；思考；科学运行
一、民间非营利社会团体发展的机遇
改革开放之后我国民间非营利组织有了很大发展,社会团体发展迅猛.改革开放以来,我国社会组织以每年10%至15%的速度递增,有了较大的发展.根据民政部网站公布的数据①,截止到2009年底,全国共有社会组织43.1万个.这些社会组织业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环境保护、法律服务、社会中介服务、工伤服务、农村专业经济等社会生活的各个领域,吸纳社会各类人员就业544.7万人；形成固定资产1030.0亿元；各类费用支出1094.7亿元；社会组织增加值为493.1亿元,占各类民政管理单位增加值比重58％,占第三产业（服务业）增加值比重为0.345％.接收社会捐赠440.7亿元.这些数据一方面说明我国社会组织已经有了一定程度的发展,并且在各类社会服务和社会管理事务中发挥了一定的作用②基层社会团体组织成为企业与市场之间的中介组织,成为人民群众与政府之间的桥梁和纽带,成为社会建设和社会管理的重要力量.
当前,我们国家进入了全面建设小康社会,加快社会主义现代化建设的新阶段,市场经济的深入发展,构建社会主义和谐社会、推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设,为发展与规范民间非营利组织提供了有利条件.非营利组织作为社会中介组织,是市场与政府两个系统传递信息的桥梁,是政府的帮手,也是市场关系的维护者,它沟通政府与市场、政府与个人、企业与企业、个人与个人之间的各种社会关系,使社会结构运行更加顺畅,社会经济发展更加有序. 实践证明,非营利组织在满足弱势群体需求,解决社会问题方面具有独特的优势,发挥他们的作用有利于解决社会问题、保护弱势群体、构建和谐社会.笔者所在地,社会生活水平高,公众参与意识增强,人们的利益和需求日益多样化,参与公共事务管理的积极性越来越高,社会团体发展快,通过协商、谈判、游说、听证、监督等理性化、程序化的活动,反映各方诉求,开展社会互助,发展公益事业,疏缓矛盾、缓冲减少压力、融洽人际关系的作用.
二、基层社会团体财务管理中存在主要问题
（一）业务主管部门与社会团体职能混淆,关系模糊.经笔者调查发现绝大多数社会团体与业务主管单位存在着千丝万缕的联系,表现形式有：社会团体组成人员由主管单位领导或部门负责人兼任；与业务主管单位合署办公；业务主管单位参与社会团体日常运作和管理；业务主管单位在社会团体中列支费用；社会团体主要收入来源依赖于业务主管单位等.
(二)固定资产管理不善.一些社会团体资产管理不善,购置的固定资产不记入固定资产账或不记明细账,受赠资产未登记.
（三）社会团体会费收支不规范.主要表现为：有的社团超出登记管理机关核准的业务范围开展活动、擅自扩大服务性收费项目；有的社团凭借行政权力在各种年审、年检时设置“关口”,不交费不年检,迫使会员单位先交费,后办理有关手续.由于缺乏自律机制和管理体制缺陷,在收取会员费没有按协会章程规定收,报销费用出现连号票,还出现超标准报支费用等.
（四）社会团体财务力量薄弱.社团缺乏专职人员和会计人员,不少社团执行《民间非营利组织会计制度》不到位.主要表现为：有的社团无明确财务管理机构.有的社团违规聘用会计人员,即部分会计特别是出纳人员无证上岗或未按规定参加会计继续教育.有的财务由主管部门或挂靠单位代管.有的社团会计人员是的,或者是专职的,也由于身兼多职,疲于应付,只求过得去,不求过得硬,未起到参谋助手作用.
（五）缺乏管理制度约束.有的社团用一般财经规章制度代替内控制度,有的甚至没有制定内部管理制度和责任约束机制,业务流程控制简单,凭经验、惯例办理业务,随意性较大；有的社团虽然制定了一系列内控制度,但流于形式,对制度的执行缺乏必要的监督.
三、实践中注重规范,科学运行
第一、政社分开.社会团体与行政主管部门在职能、机构、人员、财务等方面要进行分离.行政主管部门可将适宜于社团自我调节的事项,转移、授权或委托给社团承担,并加强对社团服务事项的跟踪指导和绩效考核,即使社团组织独立承担社会管理服务事务,又受到政府的有效调控和监督.
第二、 财务管理制度要健全.社会团体应按照国务院《社会团体登记管理条例》和《民间非营利性组织会计制度》有关原则,结合内部管理要求,建立内部财务管理体系,明确单位领导、财务部门、财务主管和相关财务人员的职责、权限以及财务部门与其他职能部门的关系.建立各会计岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、内部稽核制度、财务收支审批制度及财产清查制度.采用不相容职务相互分离控制、授权批准控制、会计系统控制、预算控制、财产保全控制、内部报告控制等内部控制办法,对涉及经济业务的各个方面、各个部门进行全方位的管理.一套健全的内部财务管理制度,对于提高会计信息质量,保护资金财产安全、完整,确保有关法律、法规和规章制度的贯彻执行起着重要的作用.其次建立完整的内部管理制度后,还要加强对内部会计管理体系的监督检查工作,不能只有制度,没有实施,使制度流于形式.
第三、坚决执行收费管理规定.要按照上级部门社会团体收取会费应当严格执行有关法律法规和政策规定,制定或修改会费标准,须经会员大会（会员代表大会）半数以上表决通过.社会团体按照自愿有偿原则提供服务的收费,作为经营服务性收费管理；对存在垄断服务的实行政府定价或政府指导价,应报经所在地价格主管部门按规定的权限和程序,明确收费项目、收费范围和收费标准；对其他服务实行市场调节价,收费标准由社会团体自主确定或与委托人协商确定.社会团体收取会费应使用财政部门印（监）制的社会团体会费票据；社会团体收取行政事业性收费应到指定价格主管部门办理《收费许可证》,购领和使用财政部门统一印制的财政票据,收费收入按规定缴入国库,支出通过部门预算安排.社会团体收取经营服务性收费应到指定税务部门购领和使用税务,依法纳税.杜绝提前收费,严禁私分私用、坐支.财务部门应加强本单位财务、收据的管理,建立领用登记、核销制度,应以实际发生的经济业务为依据,开具票据并加盖本单位公章,不得开具与本单位支付业务无关的虚假票据.
第四、加强业务培训,提高财务人员素质.财务人员的业务素质直接影响了一个单位财务管理工作水平,重视财务人员思想品德,提升其职业道德,这样会计法律法规各内部财务管理制度的贯彻实施就能充分体现在具体执行的会计人员行为中.因此,提高会计人员的整体素质对强化社会团体财务管理至关重要.针对社会团体财务管理存在的主要问题和薄弱环节,应加大培训力度,提高职业道德.加强财务管理业务知识学习,有针对性地开展《会计法》、《会计基础工作规范》、《民间非营利性组织会计制度》等法律法规培训,不断提高社会团体财务人员的整体素质,进一步增强财务人员的法制意识和依法处理会计事务的能力.用理论指导工作实践,以严谨的态度、扎实的作风完成好财务工作,爱岗敬业,诚实守信,不弄虚作假,不泄露财务秘密；廉洁自律,保持会计人员应有的本分,不为服务过程中利益所诱惑,客观公正,依法办事；作为社会团体财务人员,不仅能系统掌握会计理论和相关专业知识,而且精通会计相关的法律、法规和“会长一支笔”制度,对所有支出的合理性、合法性严格把关,做到每一笔收支都有账有据,面对形形色色的票据,不仅看表面现象,而且能区别各项经济业务的实质,按照统一的标准进行会计核算,注意做好单位收支平衡工作,自觉实行对单位的会计监督