中韩FTA

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中图分类号：F752 文献标识码：A

内容摘 要 ：中韩两国1992年建交以来,两国贸易取得了快速发展.而且,2012年5月中韩两国宣布正式启动FTA谈判.中韩两国推进FTA的原因各不相同.因此,本文将分析两国在FTA协商过程中出现的问题及中国和韩国FTA推进现状,并得出结论.

关 键 词 ：中韩贸易 贸易政策 FTA

引言

中韩两国从1991年开始双边贸易以来,两国相关政策和汇率等方面产生了较多变化.而且,2012年5月2日,两国正式发表开启FTA协商会谈的宣言.FTA协商开启后最大的争议无疑是两国的贸易问题.这是因为两国按照FTA将全面开放贸易市场,两个国家的优势产品进一步得到特化.因此,两国在FTA协商过程中力求探索两国的共同发展方向,而不再一味追求本国的利益.在FTA协商过程中,两国贸易结构必将成为最重要的争论点.本文将分析两国在FTA协商过程中遇到的实际问题和两国贸易问题,并得出相关结论和建议.

中国和韩国FTA推进的现状

由于中韩两国市场的扩大及原料进口的下滑等原因,中韩FTA给两国经济带来非常多的益处,例如降低成本等.目前中国为开放市场付出了很大的努力,两国经济合作活动逐显成效,但许多企业仍抱怨中韩贸易中存在的关税问题,FTA的签订能缓和非关税壁垒,中韩贸易额将会呈现更加快速的增长.这不仅会推动原本贸易量较大的贸易品种的贸易额进一步增长,也会扩大其他交易品种,最终对中韩贸易的发展起到重要作用.

(一)亚洲地区FTA现状

韩国和亚洲其他10个国家签署FTA,并正在实行.2012年5月2日和中国正式发表开启FTA协商的宣言.另外,虽然现在暂停了和日本的协商,但两国为了重启协商正在进行紧密的商讨,韩国和印度、美国、EU正在实行FTA.而中国正在和韩国协商FTA,也在做和印度、日本的FTA协商准备工作,和东南亚国家联盟签署了FTA.除了中国和韩国之外,许多国家之间也正在协商实行FTA.目前,日本和美国、欧洲尚未签署FTA,也没有开始协商或可行性研究.不过,日本在亚洲和东南亚国家联盟、印度签署了FTA,目前正在和韩国协商,另外,为了和中国签署FTA,日本正在进行可行性研究和相关准备工作.

东北亚三国（中国、韩国、日本）正在考虑彼此间的FTA,还考虑中、韩、日联合FTA,从2003年开始,三国着手可行性联合研究工作.东北亚三国间FTA如果得以签署,将会诞生能和北美NAFTA媲美的拥有巨大市场和巨额资本的大经济圈.

(二)中国FTA推进的现状

中国加入WTO以后积极推进FTA事务（见表1）.FTA协商初期,中国内地和香港、澳门签署了CEPA,和东南亚国家联盟10个国家签署了FTA,还和巴勒斯坦、新加坡、中国台湾等亚洲国家和地区签署了FTA.另外,中国正在推进建构全球范围的FTA网络,并和智利、新西兰、秘鲁、哥斯达黎加等国签署了FTA.而且,为了和中东的GCC、澳大利亚、南非关税同盟签署FTA,中国正在进行积极地协商,同时还进行和印度、瑞士协商准备工作.

中国推进FTA的目的在于,通过FTA确保更多的多元化资源,通过开拓市场来提升企业生产效率,通过和世界各国建立友好关系来发展外交关系.

中国FTA的特点是放弃服务、投资、直接财产权等领域的协商.对近日和中国签下FTA的发达国家新西兰来说（见表2）,在服务和投资领域达成一揽子协议,但服务和投资领域的开放度并不高.即中国占据优势地位的制造业和农产品等领域的开放度很高,但中国较弱势的服务和投资领域的开放度并不很高.另外,中国协商FTA时相比一揽子方式更偏向循序渐进的方式.FTA协商方式分为一揽子方式和渐进式方式.一揽子方式是一次性开放商品市场及服务、投资等市场,对两国追求均衡的利益非常有利,能大幅提高开放度.而渐进式方式是协商和开放时分离商品市场和服务市场,具有一定优点,能大大降低因开放而可能遭受巨大冲击的可能性.因此,中国优先考虑渐进式FTA协商方式,然后逐步开放服务市场.

(三)韩国FTA推进的现状

韩国对贸易的依赖性很高,贸易对韩国国家经济会产生重大影响,因此韩国和众多国家签署并正在实行FTA,还和不少国家正在商讨和进行可行性研究工作（见表3）.目前韩国已经和8个地区（经济圈有8个地区如,EFTA,ASEAN,EU等,和45个国家签订了FTA.）签署并实行了FTA.其中,2004年首次和智利签订了FTA,2006年和新加坡签订EFTA,2009年和ASEAN签署了FTA.后来,2010年和印度,2011年和秘鲁、EU,2012年和美国签订了FTA.

韩国的对外经济规模占GDP的80%以上.和韩国有贸易往来的国家中有不少国家仍在推进FTA,为了保持韩国商品的竞争力,开拓对外市场,也为了稳定和发展韩国现有的对外市场,FTA是必不可少的重要因素.

韩国协商FTA的特点是同时和各国推进FTA协商,首先以资源富国和主要经济据点国家为主要对象进行FTA协商,也和东亚HUB国家为对象推进FTA.为了实现FTA效果的极大化,重点协商商品领域关税撤销,也跨越服务、投资、知识产权、技术标准等各种领域.

中韩FTA现状

中韩两国为了更有效地发展双边贸易关系,为签订FTA付出了很大努力.2004年9月召开的ASEAN+3经济长官会谈上,为了签订FTA,两国着手研究和协商具体事务.紧接着两国于2005年开始进行联合研究活动.

2006年11月17日召开的APEC长官会谈和中韩通商长官会谈上就从2007年起召开中韩FTA产官学联合研究达成了协议.于是在2007年到2008年间,一共进行了五次FTA产官学联合研究活动.2010年5月28日,在两国首脑出席的活动中两国通商长官签署了产官学联合研究相关谅解备忘录. 从2010年9月28日到29日,在北京召开中韩FTA政府间第一次准备协商会谈,2011年4月11日举办了中韩通商长官会谈,2012年2月24日,经中韩FTA听证会于2012年3月1日到2日在首尔召开了中韩FTA相关事前务实会议.同年3月22日至23日以及4月5日,在北京又召开中韩FTA推进相关事前务实会议,并于2012年5月2日在北京正式发表开启FTA协商的宣言.

见表4,中韩两国推进FTA的原因各不相同.首先,韩国经济对贸易的依赖度较高,为保证本国企业的稳定生产,确保海外直接投资国进一步扩大对韩国投资,以此来达到国内经济发展目标.目前,韩国国内市场遭遇持续的低迷状态,为了寻求能搞活国内市场的通道,FTA是非常有效的应对方案.

这种战略要点是开拓出口市场,以求激活国内企业的出口活动.而且,推进服务、投资领域一揽子协商,进一步扩大萎缩的韩国海外直接投资,增强国内经济增长动力,并通过中韩FTA进一步加强中日韩三国贸易的可能性,最终构建能和EU、NAFTA抗衡的经济圈.在政治、外交领域,通过和中国的FTA加强外交关系,并针对和中国关系很密切的朝鲜,创造更多交流合作机会.加强东北亚三国经济合作结构,谋求东北亚局势的稳定发展.

与此对应,中国希望通过FTA吸纳韩国先进的生产技术,以此来提升中国产品的竞争力,进而提升中国产品在国际市场的地位,灵活发挥农产品、轻工业、化工等和韩国相比占优势地位的产品来实现中国国内产业结构均衡状态,大力开拓本国出口企业通道,以求经济稳定发展.在政治外交领域,考虑到美国在东北亚地区的强势地位,通过和韩国的FTA来巩固中韩外交关系,并牵制美国,建立以中国为中心的外交秩序,不久的将来也通过中日韩三国FTA来力争东北亚地区的主导权.

中韩FTA的成功签订,将推进两国拥有竞争力产业的发展.从这一点上讲,两国在协商FTA时需要慎重考虑两国有竞争力的产业.大体上,韩国的汽车产业和化工产业较强.以汽车产业为例,韩国不仅在整车领域,而且在汽车零部件领域也很强势.可是中国的汽车产业还处于稳步发展的过程当中,中国通过直接招商政策,从先进汽车制造国得到技术转让的同时大力支持本国品牌企业的成长,最终中国在汽车产销市场上都坐上了世界第一把交椅.在电子产业领域,中国和韩国具有互补性.韩国在家电、手机、通讯设备及半导体、LCD等领域有较强优势,中国则在周边机器及信息自动处理机、有线等领域具有优势,而其竞争力也在不断加强,半导体等领域的差距也在逐渐缩小.在纤维化学领域,韩国占据整体优势,如表5显示,韩国占有中国20%石油化学进口市场份额.相反,中国应充分发挥农业大国地位,在肥料等领域有较强优势.在纤维及服装类,韩国在中韩贸易初期占有优势地位,但随着价格竞争的逐年加剧和中国服装产业技术研发水平的不断提升,目前韩国只有在高档及功能性服装类占有一定优势,而在中低端服装及纤维类,中国占据明显优势.在纤维及服装类国际市场上两国处于竞争状态.

表6显示的是,以韩国企业为对象实施的中韩FTA损益展望和倾向性调查.调查对象共有3000家企业,按照贸易类型和贸易主要品种,划分为多个领域,其中包括是否从事中国贸易一类.在这项调查中需要关注的是,在全部被调查企业中,19.2%的应答者回答对韩国有益,而24.6%回答者回答对韩国不利.尽管如此,58.8%应答者对中韩FTA表示赞同,36.8%的应答者表示反对,这充分说明中韩FTA协商的必要性.在中国出口企业中,37.4%的企业回答说有较大利益,只有12.2%回答说不利,75.4%的赞成票远高于21.1%的反对者.而且,在对华进口企业的回答中,有33.7%的回答说有利,14.1%的回答说不利.可是,韩国对华进口企业中,75.2%表示赞同,23.7%表示反对,说明绝大多数企业希望FTA协商.

从产业类别来说,中国占有优势的农林水产行业和服装业以及目前竞争力急剧上升的汽车及零部件、电子电器企业对中韩FTA相关损益展望的回答是有较大损害,而在韩国有较强优势的化工产品和塑胶企业也回答说对韩国不利.只有在精密机械相关企业的回答中,18.3%回答说有益,16.2%回答说不利,但差距不太明显.这种现象说明,中韩FTA签订后,会增强原本有价格竞争力的中国产品竞争力,对韩国企业造成极大冲击.可是除化工产品、日用品和钢铁行业之外,所有行业的企业都对中韩FTA表示赞同.这种结果说明,和对自身企业不利的预测相比,大多数企业支持对整体经济产生积极影响的政策.

结论与建议

目前,国际经济状况很不稳定,而FTA正是能打破这种局面的最佳应对方案.从这一点上讲,中韩FTA对两国来说是必不可少的提案.朴番顺共著的《韩中FTA意义和主要争议》曾论述,中韩FTA开启后韩国对中国的出口额将会增长.徐小余的《建立中韩贸易自由贸易区（FTA）的探讨》中也曾论述,在汽车和钢铁产业上,中国希望通过中韩FTA吸纳韩国技术,稳定中国的海外市场,提升中国产品的竞争力.如此以来,中韩两国都迫切希望FTA成功开启.但是,在现实中中韩FTA中也有不少亟待解决的问题.

第一,农业领域的协商在韩美FTA协商中经历了严峻考验.中国拥有比美国更强的农业竞争力,在这种状况下,农业领域的协商无疑会面临巨大挑战.

第二,贸易不均衡问题.目前中国在中韩贸易中提到的最大问题是贸易不均衡问题,中国担心中韩FTA的签订会进一步恶化贸易不均衡问题.中韩贸易不均衡状况日益加剧,解决方案是技术发展和中国产品竞争力的提升.

第三,服务市场及知识产权以及劳务市场开放是当前面临主要问题.迄今为止,中国在FTA协商过程中采取渐进式方式,并不愿意开放服务市场.这说明中国想保护尚很脆弱的本国服务市场.可是对拥有较强服务市场的韩国来说,想一揽子协商服务及知识产权市场.而且,劳务市场开放后,中国廉价、高质量的劳务人力将大举进军韩国,这将成为两国FTA协商中一大障碍.在服务市场和劳务市场的开放问题上,两国会遭遇尖锐的对峙状态,拥有劳务市场价格竞争力的中国和拥有服务市场品质竞争力的韩国需要从互补原则上妥善解决劳务及服务市场问题.