CEPA对香港和内地经济一体化的影响

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一、引言

从世界范围来看,区域经济一体化和全球经济一体化是当今世界经济发展的客观趋势,其特征是资本、技术、商品、信息和服务等生产要素跨国界自由流动的规模不断扩大和形式日益增多,通过国际分工,在区域市场和世界市场范围内提高资源配置效率.欧洲联盟作为世界上最大的统一市场仍在不断吸纳新的成员国.同时,许多新的区域一体化组织也在孕育,例如东盟“10+3”自由贸易区的构想,拉丁美洲国家自由贸易区的构想等.区域经济一体化的形式主要有优惠贸易安排、自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济同盟和完全经济一体化等,不同的形式反映了不同的合作程度.

进入21世纪,中国政府加快了参与区域经济一体化和世界经济体系的进程.中国在2001年12月11日正式加入世界贸易组织,并计划与东盟国家在2010年建立自由贸易区.中国还承诺在亚太经济合作组织(APEC)经济体内,在2020年前实现贸易和投资的自由化.

自从内地实行改革开放以来,香港一直是内地引人海外资金、技术和管理等生产要素的主要渠道.从1985年开始,内地一直是香港的最大贸易伙伴,占香港外贸总额四成.1997年香港回归祖国以来,香港和内地的经济往来更加紧密.

2003年6月,香港特区政府与政府签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(以下简称“CEPA”)的主体内容,并于9月进一步签署了6份实施细节的附件.此后,香港特区政府与政府又分别在2004年10月和2005年10月,签署CEPA补充协议(CEPA第二阶段、第三阶段).CEPA第一阶段和CEPA第二阶段的实施,以及CEPA第三阶段及以后将出台的CEPA各个阶段的安排,将为消除内地与香港之间资源要素和企业产品自由流动壁垒,逐步达到产品市场一体化和投资市场自由化提供保障.虽然CEPA不是典型意义上的自由贸易区,而是在一个主权国家两个独立关税区之间建立的经济联系,但是从框架内容上看,可看成是具有自由贸易区的性质.

本文分析了CEPA第一、二阶段在货物贸易、服务贸易以及人才流动等方面对香港和内地经济‘体化的影响,分析了其中存在的问题,并对下一步的两地进一步配合联系和合作发展提出建议.

二、CEPA的主要内容及对经济一体化的影响

CEPA第一阶段协议主要内容涵盖货物贸易零关税、服务贸易自由化和贸易投资便利化三个方面,相关承诺于2004年1月1日起正式实施.CEPA第一阶段的顺利实施,对香港经济摆脱多年的困境,走上蓬勃发展的道路起到了推动作用.2004年,香港经济增长率达8.1％,是四年来最高,并显著高于过去20年4.8％的平均增长率.香港多项经济指标出现双位数的增长,其中,出口贸易全年实质增长达15．3％；服务输出增长14．9％②.失业人数及经季节性调整的失业率均降至自2001年年底以来的低位.CEPA第二阶段协议(简称CEPAⅡ),自2005年1月1日起实施,内地对香港进一步开放货物贸易和服务贸易.在货物贸易方面,内地对第二批713种原产香港的进口货物实行零关税.服务贸易方面,在CEPA第一阶段内地对香港服务提供者开放18个服务领域的基础上,进一步放宽在法律、会计、医疗、视听、建筑、分销、银行、证券、运输、货物运输代理和个体工商户等11个领域的市场准入条件,并在专利代理、商标代理、机场服务、文化娱乐、信息技术、职业介绍、人才中介机构和专业资格考试8个领域对香港服务及服务提供者开放和放宽市场准入条件.2005年10月18日签署并于2006年1月开始实施的CEPA第三阶段协议(简称CEPAⅢ)中,符合原产地规则的零关税货物种类增加至近乎全面开放；在服务贸易方面,共有23项开放措施.

1.CEPA货物贸易零关税的影响

在货物贸易方面,内地同意分阶段对所进口的香港符合原产地规则的产品实行零关税.根据CEPA第一阶段安排,2004年1月1日起,共374项香港产品,只要符合CEPA的原产地规则,即可享有零关税优惠,其优惠幅度超越了中国入世承诺.

根据CEPA第二阶段安排,自2005年1月起,内地对713类原产香港的进口货物实行零关税,其中包括香港拟生产的184项产品.至此,加上第一阶段的374种,零关税港货达到1,087种.CEPA第二阶段零关税产品,内地目前的关税税率在3％--33.3％之间,多数商品进口关税税率为10％-194％.

CEPA中有关货物贸易零关税的协议,使得香港产品出口到内地的成本得以降低,从而提高销往内地的价格竞争力,刺激香港产品对内地出口的增长.截至2004年12月31日,香港工业贸易署及五家政府认可签发来源证机构共收到3,211份CEPA原产地证书申请,其中3008份已获得批准,涉及的货物总值115亿港元.根据中国海关总署的资料,其中2577批货品2004年已进口内地,总值约9.9亿港元,优惠关税总额6643.3万元人民币.2004年,香港商品对内地出口增长了3％,扭转了近三年来的跌势.

CEPA不仅有利于刺激出口,加强香港传统产业的发展,而且有助于推动香港和内地的产业分工.上世纪六、七十年代,香港曾经是亚太地区的主要制造业中心,但是80年代后,随着香港制造成本上升和内地开放的蓬勃发展,香港的劳动密集型制造业开始大规模地北移到深圳、东莞等地.香港工业生产于1989年达到顶峰后,不断下降.目前在香港本地的制造业中,大部分从事缺乏品牌产品的生产.随着全球工业竞争日益加剧,无品牌产品的竞争日趋白热化.自有品牌产品由于具有较高的附加值,在对外贸易中日益显示出明显的竞争优势.

CEPA为香港制造业提供了新的发展平台,进一步推动香港制造业的转型.根据CEPA的规定,在原产地规则方面,香港开发产品的成本(包括设计、开发和知识产权有关的成本),也被列入附加值计算来决定原产地,这有利于香港的制造业朝高增值、高创意、高知识产权及高科技的方向发展,并带动生产商透过创新、设计、科技以及打造品牌,增加其竞争优势.另一方面,香港可以借助内地在科研、人力及土地方面的有利条件,配合香港在贸易网络及市场推广方面的优势,发展高科技及具高附加值的行业,推动制造业的发展及提高产品层次.

CEPA也有助于促进内地制造业的出口.虽然内地已经成为公认的世界制造业基地之一,但出口市场过分集中于欧美与日本市场,反倾销事件屡屡出现.CEPA的实施使得一些内地企业开始将一些生产工序设在香港,利用“香港制造”的产地来源地位,规避西方国家对大陆产品的歧视性政策和贸易保护措施.另外,CEPA投资便利化的开展,大大节省内地出口产品交货时间,并提高效率,从而促进内地产品的出口. 2、服务贸易自由化的影响

在CEPA第一阶段,内地对香港服务提供者开放18个行业的市场,包括会计、广告、视听、银行、会议展览、分销、货物运输代理、保险、法律、物流、管理咨询、医疗及牙医、建筑及房地产、证券、仓储、运输、旅游及电讯.根据CEPA第二阶段协议,对第一阶段已给予优惠待遇的服务行业,扩大其中11个服务行业的开放措施,同时进一步开放8个新增的服务领域.

CEPA使得内地服务业在不断扩大对外开放的进程中,适当提前对香港开放.CEPA服务贸易自由化对香港合格服务提供者带来的优惠主要体现在以下几个方面：第一,在市场准入上降低对资产额、最低注册资本、营业额或其它营运条件的要求,如外贸、佣金代理、批发服务、零售、银行等服务行业.由于香港服务公司中小企业居多,按照中国入世承诺,内地服务市场准入门槛对大部分香港服务业的公司来说都属过高,而CEPA降低香港公司准入门槛,使其更容易进入内地服务业市场.第二,香港公司可以先于其他外国公司在内地设立独资公司,如在外贸、零售、物流、货运代理、运输服务、管理咨询、建筑专业顾问服务、酒店及餐馆业、广告及会展等行业.第三,在中国人世承诺的时间表之前取消或降低地域及数量限制,如在外贸、零售、佣金代理、批发服务和旅游等服务领域.

服务贸易自由化对两地经济一体化的影响主要体现在以下几个方面：

(1)工商业支援服务.随着中国内地日益成为全球主要生产基地和发达国家轻工产品的主要供应地,以及内地对进口工业品和消费品需求的大幅增长,香港贸易服务公司在内地有相当大的发展空间.但是过去由于内地外贸服务市场准入门槛较高,直接在内地从事外贸服务的香港公司较少.CEPA规定,符合条件的香港企业可以在内地设立独资外贸及批发、零售公司.CEPA第二阶段进一步扩大了香港公司在内地从事分销服务的开放措施,进一步增强了香港作为内地市场贸易平台的地位,并且有助于有意在内地进行生产业务的香港生产商在中国内地发展内销市场,对于目前已在内地销售本身产品的香港制造业公司,将获得更大的市场准入机会,增强其产品在内地的销售能力.

中国内地制造业经过50多年的发展,特别是改革开放以来的持续快速增长,不少地区已经成功发展为制造业的重要基地,在生产及装配方面拥有较强的国际竞争力.与此相比,运输、物流、分销、金融服务及商业服务等产业支援服务业的发展却大为滞后.例如在物流业方面,中国多数内地企业传统上采用企业内部自我服务为主的模式,从原材料采购到产品销售过程中的一系列物流活动主要依靠企业自身完成,专业化程度低,不利于企业发展核心业务和降低物流成本.即使是内地那些专门从事物流服务的企业,大多只能简单地提供运输(送货)和仓储服务,在流通加工、物流信息服务、库存管理、物流成本控制等物流增值服务方面服务能力有限.随着中国入世,内地生产企业面临日益激烈的竞争,必须缩短产品周期、降低存货和快速回应来取得竞争优势,对货运代理和物流服务的需求有很大的增长潜力.

香港工商业支援服务不仅门类齐全,而且十分擅长生产链的流程管理、采购、供销、营造品牌和市场推广.CEPA关于服务贸易一体化安排使得香港服务业的资本、技术、知识密集优势,与内地服务业劳动力成本低、服务市场规模大、潜力大、资源相对丰富的优势结合起来,既可使香港公司为内地制造业提供高水平的生产服务,又可提高内地服务业的水平,使其更有效率及全面的提供产业支援服务,提升制造业的营运效率、改善内部管理和生产流程进而提高盈利能力,形成制造业的发展与现代服务业的互动、促进,进一步提高中国制造业的全球竞争力.

(2)金融业.香港是世界著名的金融中心,拥有大量国际金融机构和金融专业人才,内地是香港银行服务最大的输出市场.CEPA不仅在资产规模上降低了香港银行进入内地的门槛,使香港中型银行得以进入内地市场,而且放宽香港银行经营人民币业务的限制.CEPA第二阶段进一步允许香港银行的内地分行经营保险代理业务,使香港银行在内地全面开放人民币业务前,赢得3---4年的宝贵时间提前拓展内地市场,为其业务发展提供了更广阔的依托腹地.根据中国银监会统计,截至2004年底,已有5家香港银行根据CEPA规定获批在内地设立分行,香港银行已在内地建立58家营业性机构,约占在中国内地外资银行营业性机构总数的1／4.

(3)资本市场的相互开放和相互对接.CEPA的实施特别是对香港和内地资本市场的相互开放和相互对接有重要意义,并进一步加强了香港作为内地企业“走出去”的重要桥梁和通道作用.在融资方面,根据CEPA,“内地本着尊重市场规律、提高监管效率的原则,支持符合条件的内地保险企业以及包括民营企业在内的其他企业到香港上市”③,使得更多的内地企业把香港作为融资的平台.据香港交易所最新统计,自1993年首家内地企业赴港上市集资至2005年底,共有335家内地公司在港上市,市价总值占香港股市市值39％,总集资金额达10974亿港元,是同期股市总集资额的51％.2005年全年在港新上市的内地企业有37家,占2005年香港股市新上市公司总数的55％,显示出香港证券市场对内地企业融资、促进内地国有企业改制,及私营企业拓展业务方面起着重要作用③.

3.人员的自由流动

上世纪90年代中以来,越来越多的香港人跨境北上,到深圳及邻近城市购物、消闲和置业,而跨境工作及生活的人口也逐步增加.内地还成为香港居民外游出境的主要目的地.同时,随着内地经济蓬勃发展,内地游客赴港人数强劲增长.根据CEPA规定,自2003年7月起,内地分阶段允许指定地区的居民个人赴港旅游.根据香港旅游发展局的统计,2004年,访港旅客总数达到2181万人次,远远突破2002年1657万人次的历史最高纪录,其中大陆访港游客达到1225万人次,在游客总数中占比由1998年的26．3％逐年上升到2004年的56.2％,个人游的实施对访港游客人数的增长起到了相当大的推动作用.2004年,通过“个人游”赴港旅游的内地旅客达426万人次,占内地访港游客的34.省略.hk/gb/.省略.hk/news/hkexnews/060113news_c．xls

⑤数据来源：新华网

(作者为香港城市大学经济及金融系系主任和讲座教授；香港城市大学经济及金融系研究员)

责任编辑 陈玉京