我国全球自贸网络已初步构成

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十七大明确提出“实施自由贸易区战略”,十八大再次提出“加快实施自由贸易区战略”,十八届三中全会又提出要“加快自由贸易区建设”等

我国正在建设18个自贸区,涉及31个国家和地区

党和国务院高度重视自贸区建设工作,早在十七大明确提出“实施自由贸易区战略”,十八大再次提出“加快实施自由贸易区战略”,十八届三中全会又提出要“加快自由贸易区建设”,“形成面向全球的高标准自由贸易区网络”,凸显对推进自贸区建设的坚定决心.

近年来我国积极顺应世界区域经济一体化迅猛发展的新形势,加快发展自贸区,取得了较大进展.2002年,我国与东盟十国签署《全面经济合作框架协议》,宣布建立中国-东盟自贸区.经过十多年的发展,自贸区建设已成为我国加入世贸组织后,以开放促改革、促发展的新平台和新方式.

目前,我国正在建设18个自贸区,涉及31个国家和地区.其中,已签署12个自贸协定,分别是我国与东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛和瑞士的自贸协定,内地与香港、澳门的更紧密经贸关系安排,以及大陆与台湾的海峡两岸经济合作框架协议.除了与冰岛和瑞士的自贸协定还未生效外,其余均已实施.正在谈判6个自贸协定,分别是我国与韩国、海湾合作委员会、澳大利亚和挪威的自贸谈判,以及中日韩自贸区和《区域全面经济合作伙伴关系协定》谈判.此外,我国还完成了与印度的区域贸易安排（RTA）联合研究；正与哥伦比亚和斯里兰卡等开展自贸区联合可行性研究.目前已初步构建起横跨东西的周边自贸平台和辐射各洲的全球自贸网络.

自贸区建设取得的成绩

加快自贸区建设,已经成为我国统筹两个市场和两种资源、进一步扩大对外开放的重要手段,展示了我国开放、负责任的国际形象.通过自贸区提供的制度性保障,各方货物、服务、投资和人员流动政策更加透明、更具预见性,提升了彼此经贸关系和经济融合,取得了互利共赢、共同发展的结果.自贸区建设的显著成效主现体现在以下几个方面：

一是自贸区促进了与自贸伙伴贸易和投资的增长.随着与各贸易伙伴自贸协定的进一步实施,关税将不断降低或取消,自贸协定促进了货物贸易、服务贸易和投资的增长.

二是自贸区降低了企业经营成本,提升了企业的国际竞争力.自贸区建成后,我国和自贸伙伴之间的市场准入条件将进一步改善,贸易和投资环境也将更加规范、透明,自贸协定的各项优惠政策降低了企业进出口的成本,有利于各方企业在更大范围、更高水平上参与国际经济合作,提高在国际市场上的竞争力.

三是自贸区提供了更多的贸易和投资机会,带动了沿边地区经济合作.自贸区虽然是国家或单独关税区之间的合作,但与自贸伙伴毗邻的沿边地区往往可以发挥区位优势,“近水楼台”享受自贸区优惠政策,积极发展次区域合作,吸引和承接自贸伙伴或国内区际产业转移.因此自贸区可有效带动与我国自贸伙伴接壤地区的发展.

四是自贸区增加了消费者的实际利益.通过自由贸易互通有无,消费者可以更低的价格购买世界各地更多、更丰富的商品,提高消费水平和生活质量.例如,我国市场上的热带水果越来越多,价格也越来越实惠,这正是得益于中国-东盟自贸区；榴莲、山竹、火龙果等热带水果成为我国广大消费者日常享用的水果.

从实施情况看,自贸区做大了贸易的“蛋糕”,促进了我国与自贸伙伴国家和地区的互利双赢.可以预计,随着自贸协定的深入实施,我国与有关国家和地区的贸易潜力有望进一步释放.

2013年,我国自贸区建设工作呈现出两大亮点：

第一个亮点是与欧洲国家自贸区建设取得零的突破.

一是完成中国-冰岛自贸区谈判并签署协定.2013年4月15日,在李克强总理和冰岛总理西于尔扎多蒂共同见证下,商务部部长高虎城与冰岛外交外贸部长斯卡费丁松代表各自政府在北京签署了中国-冰岛自贸协定.该协定是我国与欧洲国家签署的第一个自贸协定,涵盖货物贸易、服务贸易、投资等诸多领域.

中冰自贸协定实施了高水平的关税减让,双方最终实施零关税的产品,按税目数衡量均接近96%,按贸易量衡量均接近100%.双方将在各自完成国内程序后正式确定协定生效日期.

二是成功结束中国-瑞士自贸区谈判并签署协定.2013年5月,在李克强总理出访瑞士期间,中瑞双方宣布结束自贸区谈判.7月6日,商务部部长高虎城和瑞士联邦委员兼经济部长施耐德-阿曼在北京正式签署中瑞自贸协定.中瑞自贸协定是我国与欧洲大陆国家和西方主要经济体签署的第一个自贸协定.这个协定覆盖面广、开放水平高、优惠政策多,是一个高质量、宽领域、互利共赢的协定.

中瑞FTA还有一个突出的特点是产业合作,瑞方同意与中方成立钟表合作工作组,在钟表领域同中方开展改进售后服务、加强我国钟表检测能力和开设钟表培训学校等方面的交流与合作,有助于增强我国钟表行业的生产能力和国际竞争力.

第二个亮点是与周边国家自贸区建设取得新进展.

近年来,东亚地区经济快速发展,已成为全球经济增长的新引擎,也是区域经济合作最为活跃的地区之一.我国大力推动中韩、中日韩自贸区和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判,积极倡议打造中国-东盟自贸区“升级版”,推动东亚区域经济一体化进程.

一是中韩自贸区举行了八轮谈判.目前,双方已就货物贸易降税模式及协定谈判范围达成共识,进入要价谈判阶段.

二是中日韩自贸区举行了三轮谈判,主要就谈判的步骤、降税模式和协定范围等进行了讨论.

三是RCEP共举行两轮谈判,确定了谈判的职责范围,成立了货物、服务和投资工作组以及原产地规则及海关程序与贸易便利化两个小组.2013年8月,RCEP谈判国还在文莱召开了第一次经贸部长会议,对谈判工作作出了具体指示.

中国-东盟自贸区是我国与其他国家达成的第一个、也是最大的一个自贸区,同时也是东盟作为整体对外建立的第一个自贸区.2013年10月9日,李克强总理在文莱出席中国-东盟领导人会议期间,倡议启动中国-东盟自贸区升级版谈判.目前,中方已向东盟方提交了升级版倡议草案,获得东盟方的积极评价.目前,双方已就启动升级版谈判的时间、具体内容进行磋商. 此外,中国-巴基斯坦自贸区第二阶段降税谈判第二次会议也于2013年11月举行,与斯里兰卡、哥伦比亚等国家的自贸区联合可研也已启动.

经过三十多年改革开放,特别是加入世贸组织十多年后,我国获得了历史性、跨越式发展,综合国力和国际竞争力不断增强,抗风险能力和运用国际规则能力显著提高.目前,我国已经成为世界第二大经济体和第二贸易大国,为全面推进自贸区建设奠定了坚实基础.但应当看到,与加入世贸组织前相比,我国所处的国际经贸环境也发生了重大变化,也对我国自贸区建设提出了新的要求.

面对全球自贸区迅速发展的新形势,我们将在坚持世界贸易体制规则的同时,坚持双边、多边、区域次区域开放合作,扩大同各国各地区利益汇合点,以周边为基础加快实施自由贸易区战略.改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制,加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判,形成面向全球的高标准自由贸易区网络.

我们商谈自贸协定一个最重要的目的是希望我们的企业能够从中得益、受惠.在自贸协定里,主要的内容就是市场的开放,这里面涉及到货物贸易的关税减让、非关税贸易壁垒的取消等,还有一些规则.企业要很好地利用这样一个优惠的协定,就要仔细研究学习这个协定中的一些具体的条款,包括协定里面所列的关税减让的附件,大部分产品我们会在协定当中实行零关税,有的是有一定的过渡期,有的是部分关税减让,企业在进行生产或者出口的时候,就可以查查这些自贸协定,根据特有的对象和区域,来组织安排生产和出口.所以,这需要企业方面更多地关注.

另外一个方面,我们也在加大宣传普及,把自贸协定通过网络的形式,还有通过宣讲的形式,也包括发布会的形式,让更多的企业了解、知晓自贸协定的优惠.上海自由贸易试验区和自贸区战略的区别,大家很容易混淆这两个概念,但是实际上这是一个美丽的误会,因为正是有了这个误会,让更多人关注我们的自贸区战略.我们也希望企业能够更多地关注自贸区谈判的进展情况,包括谈判的签署情况,特别是在协定里面,有原产地规则的这样一个条款,只有懂得并且运用好这个原产地规则,才能最大限度地享受这样一个优惠.

上海自由贸易区建设为自贸区谈判创造了有利条件

上海自由贸易区也是近期我们国家深化改革开放的一个重点内容,上述两个概念应当说是有联系,也是有区别的.上海自由贸易实验区是在特定的区域里,自主开放的一个手段.在国际范围内,有关国家和地区也有这样的区域,只是名称不同,比如经济特区、自由经济区、特别经济区等等,但是内容都是一个,就是要给这个区域中投资发展企业以贸易便利化、投资便利化,吸引更多的企业在这个园区中投资发展.

我国建设上海自由贸易实验区的主要目的就是以开放促改革,进一步完善我们的行政管理体制,进一步采取与国际通行经贸规则接轨的有关措施,便利企业的经营发展.它的好处是在这样一个特殊区域之中,进行试验,积累经验,看一看与国际通行的规则相一致的做法在我们这个区域之中能不能可行,是不是受企业的欢迎,能不能得到国际公司的认可.这是这个区域的特点.

上海自贸区的建设,应当说主要目的是进一步完善我们国家的行政管理体制.很多企业都感受到,虽然在过去改革开放35年的过程中,国家行政管理的模式发生了重大变化,我们和有关周边国家以及其他国家比较起来,应当说迈出了很大的步伐.

上海自由贸易试验区的概念不是给予优惠政策的概念,而是个制度创新的概念.在上海自由贸易试验区里所实施的制度创新,也都是我们自贸区谈判当中所面对的很多问题,所以它确实有很多的共性,它的先行先试也给我们自贸区谈判创造很多有利的条件.比如,在上海自由贸易试验区里主要的内容包括,加快政府职能转变、探索管理模式创新、扩大服务业开放、深化金融领域开放创新,里面提到的投资管理体制的改革,试行准入前的国民待遇和负面清单,这都是有益的探索.中美投资保护协定里首次决定采用准入前国民待遇和负面清单的模式,这也是一个全球的发展趋势.在上海自由贸易试验区对这些体制的创新和改革,还有一些领域的开放,能够积累一些丰富的经验,无疑对下一步加快推进自贸区战略的步伐非常有好处,为自贸区谈判创造了有利条件.

区域合作将成为国际贸易的主流趋势

2013年中瑞自贸协定谈判的谅解备忘录掀开了中国区域合作的大幕.

专家表示,未来区域合作将成为国际贸易的主流趋势,加强区域合作也将成为中国对外开放的主要战略之一.专家认为,当前形势下,我国应加强区域经济贸易合作,提高对外开放水平,从而促成双赢甚至多赢.

当前,我国签订的已生效自贸协定共有10个：中国―东盟自贸区系列协议、中国―巴基斯坦自贸协定、中国―智利自贸协定、中国―新西兰自贸协定、中国―新加坡自贸协定、中国―秘鲁自贸协定、中国―哥斯达黎加自贸协定、中国―冰岛自贸协定,还包括内地与港澳更紧密经贸关系安排及5个补充协议.

我国参与了亚太贸易协定（包括中国、印度、韩国、孟加拉、老挝、斯里兰卡6个成员国）.正在谈判的自贸区有：中国―海合会自贸协定、中国―澳大利亚自贸协定、中国―挪威自贸协定、中国―南部非洲关税同盟自贸协定、中国―瑞士自贸协定、中国―韩国自贸协定.

此外,我国完成了与印度的区域贸易安排研究,正在开展与韩国的自贸区联合研究.

签订自贸协定之后,我国企业可在货物贸易领域获得巨大商机.在符合原产地要求的前提下,我国和自贸伙伴国的绝大部分产品,将相互实行零关税.这样,作为进口方的我国企业,将有机会从自贸伙伴国找到价廉物美的货源；作为出口方的我国企业,将有机会把产品打入自贸伙伴国市场或扩大市场份额.

值得注意的是,近期,美国也加快了推进区域经贸合作的步伐,推动TPP跨太平洋战略经济伙伴协定和TTIP跨大西洋贸易与投资伙伴协定突然提速,成为全球关注的焦点.

对此,专家建议,我国应加快改革开放进程,更主动积极地参与制定新一轮国际经济特别是贸易投资规则,从双边、多边方面加快构建中国版本的自贸区网络,在经济全球化进程中占据更主动的位置.

未来十年、二十年或很长一段时间内,全球区域合作将是大趋势,发达国家会采取一些跨区域合作,来争夺在亚洲合作的主导权、话语权.中国签订自贸协定与西方发达国家有一个不相同的地方是,西方发达国家的理念意识是以竞争对抗为主,其区域合作是以自身利益最大化来实现的.而中国文化里有一种和谐包容的理念,中国参与的区域协定秉承和谐、包容、互利、共赢,并不要求自己利益最大化,而是双方利益最大化,这是和西方发达国家不同的地方.

我们要着眼总趋势,并不断提高自身水平.今后,在这方面的发展速度还应有所加快.

（作者系本刊特约撰稿人）