美国非关税贸易壁垒对我国的影响

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【摘 要 】在经济全球化的今天,国际贸易规则发生了新的变化,非关税贸易壁垒逐渐增多,形式不断变化,隐蔽性极强,日益逐渐阻碍了国际贸易的发展.美国等发达国家的非关税贸易壁垒措施对我国出口贸易影响很大,所以,有必要研究美国的非关税贸易壁垒措施对我国的影响.

【关 键 词 】非关税贸易壁垒；影响；对策

目前,在国际贸易中,非关税贸易壁垒逐渐成为美国、欧盟等发达国家贸易保护的主要手段,由于其形式变化多样,又具有隐蔽性,不受汇率变化的影响,能更直接地限制进口,所以,对国际贸易的发展具有很大的阻碍.我国对外出口贸易也受到了极大的影响,有必要对其进行分析.

一、非关税贸易壁垒概述

1.非关税贸易壁垒的概念

非关税贸易壁垒有广义和狭义之分.狭义的非关税贸易壁垒是指乌拉圭回合非关税贸易壁垒谈判小组达成的非关税贸易壁垒协议,包括《技术性贸易壁垒协议》、《实施卫生与植物卫生措施协议》、《海关估价协议》、《进口许可程序协议》、《原产地规则协议》、《装运前检验协议》.在WTO框架下,除了以上六项协议界定的措施外,还应包括《与贸易有关的知识产权协定》、《与贸易有关的投资措施协议》、《政府采购协议》、《反倾销协议》、《补贴与反补贴措施协议》以及《保障措施协议》规定的措施等.

广义的非关税贸易壁垒是指关税措施以外的一切可用于对出口和进口实行限制的手段,例如数量限制、进口许可证和进口配额、海关任意估价、随意确定原产地标准、外汇管制、国内成分要求、故意拖延装运前检验期限、技术性壁垒、环境壁垒、绿色贸易壁垒、社会责任壁垒SA8000、贸易救济制度壁垒等.

2.非关税贸易壁垒的类型

首先试图对非关税贸易壁垒进行分类的是英国学者Did Greenaway.然而,不同国家、组织、个人根据不同的标准对非关税贸易壁垒进行了不同的分类.

从制定主体角度,非关税贸易壁垒可分为内生性非关税贸易壁垒和外生性非关税贸易壁垒.内生性非关税贸易壁垒是指本国政府设立的,影响和限制外国商品进口的非关税贸易壁垒.外生性非关税贸易壁垒是指外国政府设立的,影响与限制本国商品出口的非关税贸易壁垒.如一国对进口商品自主确定进口的全球配额限制属于内生性的,而“自愿”出口配额则是外生性的.

从影响方式角度,非关税贸易壁垒可分为直接影响性非关税贸易壁垒和间接影响性非关税贸易壁垒.直接影响性非关税贸易壁垒,又称显性非关税贸易壁垒,是指进口国直接对进口商品数量或金额加以限制或迫使出口国直接限制商品出口的措施,如进口许可证、出口补贴、政府采购等；间接影响性非关税贸易壁垒,又称隐形非关税贸易壁垒,是对进口商品制定严格的条例,间接地限制商品进口,如技术标准、卫生标准等.

从作用机制角度,非关税贸易壁垒可分为价格费用型非关税贸易壁垒和数量限制型非关税贸易壁垒.价格费用型非关税贸易壁垒通过直接影响进出口商品或服务的成本来影响它的最终价格,或直接影响国内商品或服务的成本以影响它的最终价格,通过改变本国商品或服务与进口产品或服务的价格差,进而达到限制进口或促进出口的目的,其进一步可以分为关税型或仿关税型、附加费用、进口商品国内税和费用、反倾销税、反补贴税、最低限价、自愿出口限价和海关估价；数量限制型非关税贸易壁垒以商品或服务的数量为媒介,通过直接限制进口商品的数量或进口的总金额,从而达到直接、有效地限制商品进口的目的,其主要包括禁止进口、各种配额或数量限制、出口限制协议、非自动出口许可、进口授权等.

3.非关税贸易壁垒发展的新趋势

传统的贸易壁垒正逐渐走向分化,其中的关税、配额、许可证等壁垒将逐渐弱化,反倾销等传统的贸易壁垒则在相当长的时间内继续存在并有升级强化的趋势.以技术性壁垒为核心的新型非关税壁垒将长期存在并不断发展,逐渐将取代传统贸易壁垒成为国际贸易壁垒的主体.

新型非关税贸易壁垒主要包括技术性壁垒、绿色贸易壁垒、社会责任壁垒SA8000、贸易救济制度壁垒、区域经济一体化.

二、美国主要非关税贸易壁垒措施

1.技术性贸易壁垒

技术性贸易壁垒是指一个国家或地区在对进口商品进行管理时,在实施法律、技术标准,认证制度,检验制度等方面对进口商品规定了比本国商品更高、更严的技术、卫生检疫等标准,从而达到限制进口目的所形成的贸易壁垒,主要包括技术法规与技术标准、包装和标签要求、产品检验、检疫制度、绿色技术壁垒、信息技术壁垒.

美国制定并实施了大量的技术性贸易壁垒措施.据估算,目前美国认定的国家标准有4万多个,各种非标准机构、专业学会、行业协会指定的标准有5万多个.美国的技术法规和标准的管理机构分散,政府负责制定技术法规,主要涉及制造业、交通、环保、食品和药品等.美国国家标准协会是各种标准制定工作的协调者但其本身并不制定标准.各种非标准机构、专业学会和行业协会制定标准,并由产业界自愿采用.目前,美国各种非标准机构多达400多个.

美国制定了大量的技术法规、标准和合格评定程序,但是其中很多不完全符合WTO《技术贸易壁垒协议》的要求.美国声称其标准与国际标准在技术上相同,但却在使用相当一部分重要的标准时只采用美国标准而不是采用国际标准.实际上,美国标准很多都直接与国际标准相冲突.“第三方评定”被普遍地运用于美国的合格评定程序中.例如,电气设备或家用电器在国际上通行的合格评定程序中,通常是由生产商企业根据一定的标准进行自我认证,并由有关部门进行后续的监督,但是,美国却强制性的要求企业接受第三方的评定,并不认同上述的通行做法.此外,美国的合格评定体系也比较分散和复杂.美国在消费品安全标准、汽车安全标准、环保等方面也设定了不同的标准来限制进口.

2.卫生和植物检疫要求

美国是世界贸易组织的成员国,在WTO框架下,对卫生和植物检疫的规定主要是《SPS协议》.《SPS协议》逐渐成为美国、欧盟等发达国家技术性贸易壁垒、绿色贸易壁垒等非关税贸易壁垒措施的主要类型. 美国的检验检疫程序复杂并且其标准缺乏科学的支撑,其要求也特别复杂,阻碍了企业的出口,造成了贸易壁垒的形成.美国的卫生和检疫、检疫法律、法规对进口食品和进口农产品有一整套联邦的规定.进口食品、进口农产品等在进入美国的国内市场前,要经过一系列的检查、检验以及批准程序,费时并且手续复杂,成本很大,有时拖延时间较长,因此造成贸易争端大量存在.

3.复杂的标识规定

美国的《食品标签法》开始实行于1994年5月,该法规定所有的食品包装必须获得强制性标签.其获得程序成本高昂,手续繁杂.

美国《2002年农业法》和2002年6月《公共卫生安全与生物恐怖防范应对法》均对食品进行强制性标签规定,例如要求肉类食品必须在零售时表明原产地,对于水产品还必须在标签上标明是人工养殖还是野生的.若进口商品没有适当准确标明要求的内容,美国制裁的措施是在正常关税的基础上再征收10%的关税,即使是免税商品也不例外.这种强制性要求出口国大量提供原产地标识和相关信息的做法,是对进口产品和本国产品的歧视性规定,违反了世界贸易组织的国民待遇基本原则,同时企业为进行原产地标签而花费的额外费用,也加重了企业自身的负担.

4.歧视性区域优惠协定

美国通过在缔结区域性协定时的一系列的优惠贸易安排使得相关的贸易协作伙伴得到比其他地区、国家更多的出口机会,从而限制了其他地区、国家的出口贸易,违法了世界贸易组织的基本原则.

除了优惠的区域贸易协议外,美国还和一些国家例如智利、新加坡等签署了双边贸易协定,对满足一定原产地原则的纺织品和服装免关税.

三、美国主要非关税贸易壁垒措施对我国出口贸易的影响

随着传统关税贸易壁垒的逐渐弱化,非关税贸易壁垒日益成为贸易保护的主要措施.美国作为市场经济发达的国家之一,是我国出口贸易的主要国家,其非关税贸易壁垒措施对我国产品出口美国的影响尤为重要,主要表现在以下几个方面：

1.三反措施（反倾销、反补贴、保障措施）

美国对我国发起的第一例的反倾销案件是在1980年7月份,此后,截止2004年年底,美国对我国总共提起了110起反倾销案件调查和19起保障措施调查（包括5起特定产品保障措施调查和12起纺织品特保措施调查）.在贸易壁垒中,使用最频繁的贸易救济措施是三反措施（反倾销、反补贴、保障措施）.美国、欧盟等发达国家对我国的出口产品经常进行三反调查.美国在法律、法规的制定中,也大量存在对来自中国的进口产品歧视的规定,并且实践中不公正的做法也很普遍.

一般在美国对我国出口贸易最常采取的措施（反倾销措施）中,普遍做法是采用第三国替代国的做法,而最常采用的第三国替代国是印度.但是,随着我国改革开放的深入发展,我国经济取得了巨大的成就,已经从计划经济的国家真正变成了市场经济的国家.而美国仍然长期以来一直采用印度的市场经济程度来衡量我国产品的价格成本,把我国一直视为“非市场经济国家”来对待,这种做法未能体现出我国廉价的劳动力、丰富廉价的原料等优势,一直使我国出口企业在美国市场上处于不利地位.一旦被美国确定为反倾销,其最终确定的倾销幅度很高,这打击了我国企业出口的积极性,阻碍了我国出口贸易的发展.

2.直接限制进口措施

直接限制进口措施是美国最早使用的对贸易壁垒措施,例如在20世纪50-80年代,禁止进口、进口配额制度、价格控制、进口许可证、“自愿”出口限制等措施在此期间被美国频繁地用于进口贸易壁垒限制.到目前为止,禁止进口、进口配额制度等依然作为贸易救济的手段被不断地使用.

美国长期以来对来自中国的部分产品,主要是指农产品、纺织品设置了不合理的限制,这是对世界贸易组织国民待遇原则的违反.相对于印度、越南等国家,美国对中国实行的进口配额管理制度,其配额种类限制最多,数量限制也最严.

3.技术性贸易壁垒

美国虽然是市场经济很发达的国家,标榜贸易自由化,但其为了维护本国市场商品的利益,制定了大量的技术标准和技术法规,形成了贸易壁垒,阻碍了贸易的发展.例如,在食品安全方面,特别是农产品,我国经常遭到调查,我国农产品存在农药残留、质量标准不符合美国的食品安全标准等问题,技术性贸易壁垒经常成为使我国的农产品被美国拒之门外的理由.美国的技术标准、技术法规种类众多,我国的产品技术标准无法与国际标准相接轨,产品质量存在问题,技术检验不严格,也是造成我国农产品出口被阻的原因之一.

4.其他非关税贸易壁垒及其影响

（1）区域经济一体化贸易壁垒

随着世界经济一体化进程的加快,区域性经济组织逐渐增多.美国、欧盟等发达国家积极倡导区域性经济组织的发展与扩大,同时也从中得到了利益.根据区域性经济组织的协定,成员国之间具有相互给予税收优惠的义务,在一定程度上对非会员国家构成歧视.例如美国加入的北美自由贸易区的协定就对我国的某些产品出口造成歧视.

（2）歧视性的国内税费贸易壁垒

美国对通过水运进口到其国内市场的所有产品征收港口维护税,标准为进口额的0.125%,其高额的税收费用与所提供的服务成本相差很大,海关手续繁琐费用高昂,有时甚至存在拖延现象,无疑增加了我国出口商企业的额外成本负担.

四、我国对美国非关税贸易壁垒的应对措施

1.积极建立预警机制

我国政府和企业以及行业协会组织应密切关注美国的非关税贸易壁垒相关制度的情况,以便及时了解相关贸易出口的动向,定期或不定期发布预警信息,建立一套切实有效的预警机制,使出口企业更好地规避非关税贸易壁垒,减少贸易摩擦和损失.

2.充分运用WTO争端解决机制

我国出口企业应积极运用WTO的规则,将贸易争端提交WTO争端解决机制裁决,并主动应诉.我国目前已初步形成了商务部、地方各级外经贸主管部门、进出口商会和行业协会等中介组织以及相关企业的出口应诉工作机制.国家商务部要及时向有关中介组织、商会和企业提供相关程序的进展情况,并提供必要的法律支持.

3.制定和完善技术标准和技术法规

我国应尽快制定和完善技术标准和技术法规体系,逐步与国际接轨,提高对企业的生产要求,严格把关,确立规范、统一的技术、质量标准体系,从根本上防止非关税贸易壁垒,尤其是技术性壁垒对我国出口产业造成的损害.我国还应积极地参与新的国际标准的制定,争取制定有利于我国的标准.

4.提高产品竞争力

我国企业应该改变传统的以廉价的价格优势取胜,迅速占领市场的做法,积极转变企业的经营模式和管理模式,加强企业的监管,大力提倡创新和研发新产品,逐渐改变由提供劳动力、服务等劳动密集型产业向科技创新研发、拥有自主品牌优势的企业发展,真正从实力上提高企业的竞争力,增强自身的优势.