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摘 要:技术性贸易壁垒在当今国际贸易中的影响日益强化,已经成为我国农产品出口的第一大非关税壁垒.尤其是进入WTO以后,技术性贸易壁垒被世界广泛地应用于对本国的贸易保护中.由于我国出口农产品加工粗放,品种单一,科技含量低,标准化程度低等原因,几乎所有出口农产品都遭遇到了国外的技术壁垒.主要对技术性贸易壁垒的涵义及其发展现状和对我国农产品出口的影响进行分析研究,并针对我国技术性贸易壁垒中存在的问题提出积极的应对策略,以突破农产品的技术贸易壁垒.
关 键 词 :技术性贸易壁垒,农产品,影响,对策
中图分类号:F741.2文献标识码:A文章编号:16723198(2009)22009102
1.技术性贸易壁垒概述
技术性贸易壁垒(Technical Barriers to Trade,TBT)是指“那些强制性确定商品某些特征的技术法规或技术标准,以及在检验商品是否符合这些技术法规或技术标准的认证、审批程序中所形成的不合理的贸易障碍”.近年发达国家不断提高对进口农产品的技术标准,内容已涉及生态环境、动物福利、知识产权等多个领域.如日本、欧盟相继修改食品安全卫生法,欧美等发达国家对农产品、食品提出质量可追溯的要求,抬高了我国农产品出口的门槛.
2.我国农产品出口中存在的问题及技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响
2.1 我国农产品出口中存在的问题
(1)农产品加工程度低,技术创新能力薄弱,缺乏品牌产品.目前,我国农产品加工业发展水平相对落后,出口农产品中初级产品占60%以上.产品质量和加工水平低,新品种研发和技术创新能力弱,不利于出口企业培育核心竞争力,而且容易引发国外我农产品进行反倾销或采取保障措施.这一点从我国蜂蜜、小龙虾、大蒜、浓缩苹果汁、蘑菇罐头等产品遭受过的一系列反倾销措施就可见一斑.
(2)出口农产品的质量安全管理仍有待加强.近年来,我国出口农产品的质量安全水平逐年提高,企业的质量意识不断增强,大部分农产品出口企业已拥有自己的生产基地,实现了标准化生产,并逐步建立起科学、有效的质量监控体系,出口企业质量安全意识提高.但受整体农业粗放型生产模式的影响,质量安全水平仍有待提高,质量卫生问题仍是制约农产品扩大出口的重要因素.
(3)农产品行业组织发展滞后,缺乏进出口监测预警体系.我国大部分农产品仍以农户生产经营为主,呈现出“小规模、大群体,小生产、大市场”的格局,出口龙头企业少,普遍企业规模小,实力弱,组织化程度低,抵御出口市场风险和突破技术壁垒的能力不强.同时缺乏信息收集、处理、分析能力,没有建立权威的监测预警机制.
2.2 技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响
(1)对我国农产品的出口地区结构的影响.从出口企业受技术性贸易壁垒限制按国别分布情况来看,实施技术性贸易壁垒限制我国企业出口的国家和地区比较集中.美国、日本、欧盟、韩国等国家和地区是我国农产品出口的主要出口地,同时也是我国农产品出口贸易遭受技术性贸易壁垒限制最多的地区.由于这些国家和地区技术先进、产品技术要求高,以及国民更注重产品的安全性和环境保护,频频运用技术性贸易壁垒对我国出口的农产品进行限制.在受技术性贸易壁垒限制的出口企业中,40%的企业受欧盟限制,27%受美国限制,25%受日本限制,8%受韩国限制等其他国家和地区限制.
(2)对我国农产品生产结构的影响.当前我国农产品生产者大都属于小户型生产者,生产规模较小.这种现状就决定了生产者的盲从性.当一种产品的市场需求量较大,价格水平较高时,他们就会盲从的扩大生产,由于农业生产具有较长的时滞性,最后导致产品过剩价格下降.尤其是在存在着技术性贸易壁垒,当一种产品出口受到冲击时,大部分生产者就会转型生产别的产品,一旦针对该产品的技术性贸易壁垒消除,市场上就会存在着较大的缺口.这种易变的生产方式不利于优化我国农业企业产业结构.
另外,我国农产品中水产品、畜牧、园艺等产品的国际竞争力较强属于出口竞争性产品,这些产品是属于劳动密集型产品,而相对的土地密集型产品,粮食作物如小麦、大豆、玉米、棉花及油料作物的国际竞争力较弱,属于进口替代产品.当我国的出口竞争性产品受到限制时,该行业的劳动力就会从该行业溢出,转移到土地密集型行业,这对我国农业产业结构将带来不利的影响.
(3)对我国农产品出口环境的影响.世界贸易组织是一个基于公开、公平、公正和自由化的原则所建立的一个国际性组织,世界贸易组织的建立,标志着一个开放、自由、规范的新的世界经济贸易体制的形成.但是,事实并非如此,各国贸易政策及国内政策的歧视性与不透明性仍然存在,世界贸易组织中灰色区域部分,如《技术性贸易壁垒协议》规定:“允许各参加国为提高产品质量、保护人类健康和安全、保护动植物生命安全、保护环境或防止欺诈行为等提出一些例外规定”等,又形成阻碍我国农产品出口的一种新的限制措施.尤其是,由于技术性贸易壁垒具有隐蔽性、歧视性及扩散性等特征,我国农产品出口仍受到歧视性待遇.从受影响的覆盖面来看,技术性贸易壁垒的扩散效应显著.一旦一个发达国家或几个发达国家对中国也实行技术性贸易壁垒,往往会引起其他一些国家对中国实施技术性贸易壁垒.如,2002年欧盟宣布全面禁止中国动物源产品进出口后,瑞士、日本、韩国等国家相继采取措施,加强对中国动物源性产品的检测.同时技术性贸易壁垒的隐蔽性也为国外的贸易壁垒披上了合法的外衣,日本2002年实施“中国产蔬菜检查强化月”,也是专门针对我国蔬菜出口所采取的歧视性贸易壁垒,因为日本进口的蔬菜中有高达90%是由我国进口的,而日本也是一个农业大国,这一措施主要是为了保护日本国内菜农的利益,限制我国蔬菜在日本国内市场的占有率.
3.我国农产品出口面对技术性贸易壁垒问题的对策
3.1 加强政府的作用
(1)加强国与国之间政府的交流,通过协调方式跨越技术性贸易壁垒.应对技术性贸易壁垒的措施是多层次的,其主题既包括政府也包括企业等.当今世界经济全球化的趋势,世界政治格局多极化趋势以及世界经济区域化趋势,使得可以加强国与国之间的交流与合作,加强区域合作与协调以及在GATT/WTO框架内等多层次的回旋空间内解决问题.因此,我国政府应加强同欧、美、日等国政府的交流,力争通过政府层面的协调来解决技术性贸易壁垒问题.
(2)加强政府的宏观调控.
第一,针对不同性质的技术性壁垒制定相应的对策.对于因传统习惯和技术水平的差异所产生的技术壁垒,政府一方面要积极收集出口国的文化风俗的资料,尊重这些国家的民族习惯,另一方面也要帮助企业提高自身的素质和产品的技术含量,满足国际市场的需求.对于根据国际间和区域内形成的一些协议,要求某些国家必须履行应尽的义务和职责而产生的一些技术壁垒,我们在承担应尽的责任的同时,也要积极利用《TBT协议》对发展中国家的优惠.对于由歧视性贸易政策所衍生出的一些技术壁垒,我们应该视情况适度予以反击,或通过双边磋商以及WTO争端解决机制予以解决.
第二,认真研究国外技术性贸易壁垒,打破壁垒,扩大出口.收集跟踪国外的TBT措施,建立TBT信息中心和数据库,对国外标准加以研究和消化,特别是国外对于安全、卫生和环保的规定,同时对于不同地区的标准应区别对待,认真总结国内外企业突破TBT措施限制的经验教训,可以借鉴和采用发达国家的技术标准,发达国家的技术标准代表国际先进技术水平的标准,采用这些标准本身就是引进国外的先进技术,根据市场和产品的特点要求突破国外TBT限制.
3.2 加强农业企业自身的发展
(1)提高农产品技术含量和高附加值.加快企业的技术进步,提高自身的技术和管理水平,优化商品出口结构.当前,在我国的出口商品结构中,粗加工、低附加值的初级产品仍占很大比例,相当一部分农副产品及加工产品达不到进口国的产品环境标准.因此,必须大力加强技术和管理水平,优化商品出口结构,提高农产品本身技术含量和附加值.我国在国际市场中具有竞争优势的产品主要集中在猪肉、禽肉、水产品和蔬菜、水果、花卉等产品上,技术含量不高,附加值不高,缺乏持久有效的竞争潜力,要改变这种现状,就要扩大农产品生产集约化、规模化,降低生产加工成本,使农产品生产加工从资源消耗型、劳动密集型向资源集约型和技术密集型转变.从而从总体上提高我国农产品的出口竞争力.
(2)积极推行国际贸易中的质量保证体系认证、产品认证,建立预警机制.ISO9001系列标准认证及其衍生出来的行业或专业的质量保证,有利于推进农业企业质量管理水平向国际水平靠拢,得到国际市场承认,获得良好的国际市场信誉.农业企业应看到ISO14000认证对国际贸易的影响也日益增强,一些跨国公司或政府采购,逐渐的向供应商提出有关环境认证的要求,许多著名的跨国公司纷纷制定计划,要求所属的公司和供应商必须在限定时间内通过认证.环境管理体系的认证和环境产品认证,被称为“双绿色战略”的认证,是打破贸易技术壁垒的“绿色通行证”.农业企业的产品如果获得了国际认证,就等于取得了进入国际市场的“通行证”.当前我国农业企业要在练好内功、建立自身全程质量控制体系的同时,充分利用国际认证这把“双刃剑”,要积极参与产品的质量认证和质量体系认证,证明自身所生产的产品、质量管理体系符合某种法规及标准的评定程序,不断提高我国农业企业自身管理素质及出口农产品的质量和信誉,从而打破国外技术壁垒对我国出口农业企业的围困.
(3)大力发展行业协会.行业协会是促进对外经济贸易发展中大有作为.其作用包括:切实加强对行业的指导和约束,统一对外宣传整个行业的状况,营造良好的出口环境,国际市场风云变幻时,组织企业认真分析、沉着应对,统一行动,强化整体的抗风险能力,企业遇到困难时,有组织、有计划地向政府汇报,以求及时快速的解决,政府部门与国外谈判时提供情况,作好参谋,增加谈判的力度和实力.