技术性贸易壁垒对我国出口贸易的影响原因应对措施

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[摘 要 ] 本文通过对技术性贸易壁垒的现状分析,以欧、美、日为典型,探讨国外对我国出口贸易实行技术性贸易壁垒的一般规律和原因,并提出相应的对策.

[关 键 词 ] 技术性贸易壁垒出口贸易应对措施

随着世界范围内的关税水平的下降及贸易竞争的不断加剧,各国保护国内市场免受冲击的措施在不断变化.技术性贸易壁垒措施不断为西方发达国家所青睐,成为其保护国内市场的有效措施.我国出口产品遭遇国外技术性贸易壁垒限制也不断增加.据统计,我国有60%的出口企业遭遇到国外的技术性贸易壁垒的限制,使我国出口额每年损失500亿美元左右.技术性贸易壁垒已成为阻碍我国出口贸易发展的第一大非关税壁垒,给我国出口带来长期的负面影响.

一、技术性贸易壁垒现状分析

据统计, 我国出口企业遭受技术性壁垒限制的国家主要是欧盟、美国、日本、加拿大、瑞士、韩国等,其中,欧盟、美国、日本的技术壁垒对我出口企业造成的损失占总损失的95%,欧盟所占份额最大为41%,日本和美国分别占30%和24%.

1.欧盟的技术性贸易壁垒

欧盟成员国也是设置技术壁垒最严重的国家, 世界上出现的名目繁多的绿色壁垒都源于欧盟.到目前为止,涉及整个欧盟市场的技术性贸易壁垒法律法规已有300多件, 欧盟所制定的详细的技术指标、规定已经超过10多万个.20世纪80年代初,英、法、德等国家采用国际标准已达80%,欧共体内部已有9种统一的认证体系.主要涉及产品的标准、法规,产品对健康的影响和安全性的标准、法规, 包装、标签等方面的要求,以及对产品的合格性检验和认证制度等.产品及压力容器、玩具、建筑材料、煤气炉、电磁干扰设备、个人防护用品、机械、电子医疗设备、通信设备等.这套标准体系, 统称为“CE”标准,即强制认证标志.总的来看, 要进入欧盟市场的产品必须至少达到下列三个条件之一,即:第一,符合欧洲标准EN及取得欧洲标准委员会CEN认证标准,第二,与人身安全有关的产品要取得欧盟安全认证标志 CE,第三,进入欧盟市场的产品厂商要取得ISO9000合格证书.同时,欧盟还明确要求进入欧盟市场的产品凡涉及欧盟指令的,必须符合指令的要求并通过一定的认证,才允许在欧洲统一市场流通.

近年来,欧盟对中国动物源性产品实行进口禁令.欧盟规定,食品生产过程中禁止使用氯霉素.2002年1月31日,欧盟以从中国进口的部分动物源性食品中含有氯霉素残留为由,全面禁止从中国进口动物源性食品.

2.美国的技术性贸易壁垒

美国是一个标准大国,技术性贸易壁垒具有标准和法规数量繁杂苛刻、结构分散、技术评定体系分散复杂等特点.美国大多采用由联邦政府负责制定的一些强制性的标准,私营标准机构也制订相当多的标准,有些美国标准甚至与国际标准完全对立.仅美国制定的标准就有5万多个,另有私营标准机构、专业学会、行业协会等制定的4万多个标准,其中不包括一些约定俗成的事实上的行业标准.美国的技术标准体制主要涉及制造业、交通、环保、食品和药品等.美国的技术评定系统既分散又复杂.美国目前有55种认证体系,如产品安全认证体系UL、军用MIL、电池兼容、FCC等.在合格评定上美国普遍采用所谓“第三方评定”,即由独立实验室和测评机构等测试后,再提供有关产品是否符合标准的正式评定结果.尽管质量认证的体制是自由分散的体制,没有统一的国家质量认证惯例机构,政府部门、地方政府机构、民间组织都可以开展质量认证工作,但对于美国进口的商品,美国会利用安全、卫生检疫及各种包装、标签规定进行严格的检查.外国进口商向美国市场销售某些产品时须向这些认证机构申请认可.如美国的“保险商实验室”对进口的防盗信号、化学危险品以及与电器、供暖、防水等有关的产品进行安全性能认证,认证合格者加贴“UL”标志, 产品方可进入美国市场.

最近,美国开始强制推广SA8000标准认证,将劳工权利与订单挂钩,借助这一手段,制造贸易壁垒.受SA8000标准约束的主要是劳动密集型产品,如服装、制鞋、化工原料、纺织等,直接影响到美国跨国公司的在华采购,相当多未经认证的中国企业将失去定单.

3.日本的技术性贸易壁垒

日本的技术标准与法规名目繁多,目前,日本有8184 个工业标准和397个农产品标准.涉及纺织业、汽车制造业、化学工业、农业、食品业等各个行业,而且日本的很多技术标准不同于国际通行的标准.如《日本工业标准化法》(JIS)中尽管有90%以上采用了国际标准,但总体上仍有不少技术标准与法规与国际标准不一致.当外国产品进人日本市场时,不仅要求符合国际标准,还要求与日本标准相吻合,只要有其中一项指标不合格,日本就以质量不达标为由拒之门外.在每个行业中,日本又有数项法规从不同方面同时规范.如在化学工业方面有《药品管理法》、《化工产品制造与检验管理法》、《化妆品成分管理法》,在机械制造方面有《日本工业规格》(JIS)、《日本认证制度》(JIark)、《劳动安全与健康法》、《电气用品取缔法》、《制品安全法》、《电气用品取缔法》、《气瓶生产检验法》、《制品安全法》,还有在纺织工业方面、在汽车工业方面、在农业、卫生领域、在农产品食品工业方面也有很多不同的法规等等.日本有25种认证体系,例如,有适用于玩具的ST认证,适用于婴幼儿以及老年人用品、家庭用品、运动休闲产品的SG认证. 日本技术性贸易壁垒已成为中国产品进入日本市场的首要非关税壁垒.日本新修订的《食品卫生法》对农副产品的进口可采取全部禁止进口的措施,并且对进口商予以重罚.日本还利用卫生与植物卫生检验检疫体制和措施来阻碍或限制中国农产品和食品的进口.由于日本同行经常变换《日本工业标准法》（JIS）,使得我国机电产品难以进入日本市场销售.

二、技术性贸易壁垒对我国出口贸易产生的原因

1.环境问题日益突出

贸易活动的开展扩大了生产和消费活动的规模,增加了自然资源的消耗和废物的排放,加剧了环境的退化；在将货物从一国运到另一国的过程中,运输工具的废气排放也导致环境污染；某些濒危物种的贸易加速了物种的消失,不利于生物多样性的保护；某些有毒废物的跨境转移造成了他国的环境污染.因此,如何协调贸易与环境的关系已成为国际社会和各国政府面临的一项迫切任务,也成为中国政府的一项迫切任务,直接关系到可持续发展的进程.

2.GATT/WTO中有关与环境的规定给技术性贸易壁垒的设置提供了可乘之机

GATT/WTO中虽然已经有了一些与环境有关的内容,但是还不太完善,存在一定的不足,例如对“环保例外权”的权利规定缺乏明确具体的条款,在“乌拉圭回合”的文件中的某些环境规范不仅不能遏止贸易保护主义的滥用而且还为设置新的贸易壁垒提供了条件.

3.贸易保护主义抬头

技术性贸易壁垒及动植物卫生检疫措施已成为发达国家实施超贸易保护主义政策的载体.

20世纪70年代中期以后,主要发达资本主义国家的经济从经济危机的复苏中很乏力,失业率很高.高失业率是与工业生产不振、工厂开工不足、大量生产设备闲置密切相关的.为了扭转这一现象,必须扩大出口限制进口.另外,世界上主要的贸易国家对外贸易发展很不平衡,汇率的升降幅度过大,特别是美元升值过高使美元的汇价随之提高,从而使美国的出口商品以外国货币表示的价格上涨,不利于出口；而同时,美元升值过高,使进口商品以美元表示的价格下降,增加进口.

这些原因都导致了某些发达国家大量的贸易逆差,为了扭转这一局面,他们势必采取一系列的贸易保护主义措施.

三、我国的应对措施

1.提高我国出口产品质量

实施“以质取胜”战略,应对技术壁垒.质量水平的高低是一个国家经济、科技、教育和管理水平的综合反映.在国际贸易的激烈竞争中,产品质量已处于竞争的焦点,价格竞争已推居其次地位,产品能否在国际市场上竞争取胜,质量是决定性因素.同时,要注意科技成果在生产中的应用,谁的产品科技含量高,谁就在市场中处于主动地位.在这样的形势下,要缩短与发达国家产品的差距,根本的出路在于加速科技进步,发挥科学技术在产品质量提高中的关键性作用.

2.建立与国际接轨的技术法规、标准体系和产品质量认证体系

在出口方面由于我国产品的许多技术标准达不到发达国家的技术指标,从而受到愈来愈多的限制,成为出口的障碍；在进口方面,由于我国的技术标准不够完善和统一,技术手段落后,很难起到合理而有效的保护民族产业的目的.因此,实施技术标准战略,积极采用国际标准建立既符合WTO规则又能有效保护我国产业与市场及国家安全的技术标准、产品质量认证体系,已成为当务之急.我们通过借鉴发达国际制定和应用技术标准体系、产品质量认证体系的做法,尽快建立我国技术标准体系、产品质量认证体系.首先采用他们已经制定的一些标准,进而积极主动地参加国际标准的制定、修订和协调活动,使国际标准能充分反映我国的意见和要求,力争将我国已具优势的项目纳入国际标准.

3.积极应对绿色贸易壁垒

建立和完善国内环保贸易法律体制,设立我国的“绿色壁垒”,建立和完善国内环保贸易法律体制.积极开展ISO14000国际认证,对通过该环境管理体系认证的企业颁发“绿色标志”,动物产品生产企业,要按照国家规定,积极申请卫生注册登记,取得注册证书.

4.深入研究和充分利用WTO环保条款和世贸组织的特殊条款

政府应深入研究WTO有关环保的各种条款和争端案例,熟悉和了解WTO争端解决机制,解决贸易与环境纠纷中的程序和规则,帮助企业加深对环保条款的理解,同时考察WTO争端解决机构专家组对该问题的基本立场,以求在涉及我国的环境贸易纠纷中,最大限度的运用其中有利制度和条款,以维护我国的合法权益.

世贸组织协议均遵循世贸组织的基本原则――非歧视原则.如我国的出口贸受到不公平的歧视待遇时,我们要充分利用世贸组织《技术性贸易壁垒协议》关于组织机构、磋商和争端解决的条款,进行磋商和裁决.

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