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中图分类号：F752.751.2 文献标志码：A 文章编号：1008-0961(2011)05-0011-02
1991年以来的短短20年间,中俄贸易取得了长足发展.2005年11月,中俄两国政府签署《关于2010年前中俄经贸合作纲要备忘录》,提出了到2020年两国贸易额达到600亿～800亿美元的目标.这个目标已接近实现.根据中国海关总署数据,2008年中俄贸易额为568亿美元.中俄两国贸易额从1991年的39亿美元增加到2010年金融危机后的554.5亿美元.两国经贸关系一路走来,经历许多争执、矛盾、摩擦,但成绩是主要的.两国人民在贸易交往过程中,增进了友谊和理解,有着4300多公里共同边境的两国睦邻友好关系更加巩固.两国战略协作伙伴关系在双边贸易交往过程得更成熟、更坚实,经受住了国际风云变幻和金融危机的考验.回顾中俄关系发展的历程,特别是近20年的历史,我想用这样六个字来概括：信任、理解、支持.有了相互间的信任、理解和支持,中俄关系也包括经贸关系就能够顺利健康地发展,无数事实已经充分证明了这一点.
目前,中俄贸易发展有两个基本点.其一,在逐步摆脱金融危机的困扰之后,中俄经贸关系出现稳定发展的态势.2010年中俄贸易在有效地遏制了2009年大幅下降基础上出现了恢复性增长的趋势,达554.5亿美元,比上年增长了43.1％,应当说大体恢复到金融危机前的水平.2011年1-2月中俄贸易额为104.1亿美元,与上年同期相比增加了10.1％,中国已成为俄罗斯的第一大贸易伙伴.其二,中俄两国的贸易规模和贸易结构、合作的广度和深度,与两国的地位还不相称,经贸关系明显滞后于政治关系.在新的历史条件下,中俄两国领导人对中俄经贸合作寄予更高的期望.2010年11月底,中国国务院总理温家宝和俄罗斯总统梅德韦杰夫会面时提出了中俄贸易额要尽快达到1000亿美元的目标.
一、影响中俄经贸合作的因素
中俄经贸合作格局的主要影响因素来自四个方面：一是地理因素；二是两国对外贸易结构；三是贸易方式；四是贸易政策及其他技术性因素.
(一)从地理因素看,中国的东北地区与俄罗斯远东地区都属边陲偏远地区,开放可以改变地区间乃至国家间的资源分配结构.中俄边境贸易的蓬勃发展充分印证了克鲁格曼的话.中俄边境贸易在一定程度上改变了两国边境地区居民的生活和观念,对推动整个中俄经贸关系的发展起到了巨大的促进作用.远东地区的开发,近些年来一直是俄罗斯政府的一个关注点.2007年俄出台了《俄罗斯远东与外贝加尔地区经济和社会发展2013年前联邦专项纲要》,已从2008年开始实施.为积极筹备2012年在符拉迪沃斯托克召开的亚太经合组织峰会,普京政府在国际金融危机、国内资金紧张的背景下,决定在远东投入数十亿美元.经过中俄双方充分准备、反复协商,主席和梅德韦杰夫总统于2009年9月23日在纽约会晤时,共同批准了《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009--2018年)》(以下简称《规划纲要》).中俄双方应以《规划纲要》为主线,在过去已经取得的合作成就基础上,扎实推进《规划纲要》确定的任务,把中俄两国地方政府之间的合作提高到一个新水平.
(二)从对外贸易结构来看,基本上还是中方出口以劳动密集型产品为主,俄方出口以资源原材料产品为主,这种结构目前并没有发生根本性变化.虽然两国的商品结构存在互补,但这种互补不具有可持续性.一方面,俄罗斯从所谓的远东经济安全的角度考虑,矛盾甚至防范心理很强,中国经济的快速发展与俄远东地区经济的相对落后形成了鲜明对比,俄罗斯对资源出口给国家带来的负面影响越来越关注,担心远东地区沦为中国的资源、能源供应者和中国消化剩余生产能力的市场,因此在政策上出台了一系列相关限制措施.另一方面,两国贸易结构的互补性并没显示出双方的比较优势.在商品结构中,技术含量低、附加值低的传统产品所占比重过大,而知识密集型和资本密集型的高附加值产品则比重较小.
(三)从贸易方式上看,中俄贸易主要有一般贸易、加工贸易和边境小额贸易三种形式,2010年一般贸易的主导地位继续得到加强,边境贸易所占比重越来越小.由于独特的地理位置,中俄贸易逐步呈多元化发展态势,边境贸易仍然占据重要地位,一般贸易发展强劲,加工贸易规模较小.目前的边境贸易存在严重缺陷,由于贸易主体层次低、贸易商品附加值低、经贸合作领域级别低等现象的存在,企业抵御风险能力较差,容易受政策及外界因素影响.这些贸易方式的缺陷,在一定程度上限制了中俄经贸合作的发展.目前,中国在俄罗斯的投资规模还比较小.虽然一些企业有这方面的愿望,但也有担心,主要是俄罗斯政策法规缺乏连续性和稳定性,投资风险较大；狭隘的民族主义心理和职能部门的效率低下,使投资者望而却步；腐败已经成为俄罗斯的一个制度性问题,成为吸引外资、发展经济的最大障碍.目前,中俄双方对对方投资总额只占各自对外投资额的3％左右,这与两国的战略协作伙伴关系是不相称的.投资对中俄两国贸易的拉动作用十分有限.
(四)在贸易政策及制度方面,应当承认,中俄双方的相关政策调整对双方经贸合作的影响非常直接.2009年6月29日俄罗斯单方面关闭切尔基佐夫大市场事件已经过去两年了,但这件事至今仍鲜明地留在中国人的记忆中.在“灰色清关”问题上,俄罗斯应实施一以贯之的政策,从问题的源头抓起,从维护俄罗斯的国家形象出发,规范贸易秩序,净化贸易环境,建立便捷、规范、透明的中俄贸易通关模式,保持贸易政策的连续性和稳定性,逐步消除贸易交往中的制度性障碍和消极因素,开创互利共赢的新局面.从另一个方面讲,中国的企业界也要积极应对俄贸易政策的调整,优化贸易结构,规避贸易政策变化的潜在风险.例如,2004年中国税务总局取消“双倍抵扣”的税收优惠政策,2008年通过实施专项转移支付的办法继续支持边境贸易企业的发展,这些给国内的边贸企业带来较大影响.在俄罗斯方面,各种限制性的措施不断出台且变化较快,如在木材方面,俄罗斯从2007年开始限制原木出口,将其出口关税提高到10％,同时规定原木关税总水平不低于6欧元／立方米,此后每年上调30％,2009年起提高到80％,不低于50欧元／立方米.这为未来中国从俄罗斯进口资源原材料设置了很大障碍.中国莫斯科格林伍德国际贸易中心的建立,是在贸易规范化方面的有益尝试,为中国企业在俄开展贸易活动提供了一个重要载体.
二、中俄经贸合作的发展思路
(一)国家和地方政府推动大项目建设,促进中俄贸易继续发展.目前,关于中俄经贸合作战略升级,尤其是中国东北地区和俄罗斯远东地区经贸科技合作战略升级的观点非常盛行.毫无疑义,中俄贸易面临着转型的趋 势,向自由贸易区和次区域经济合作区发展是东北亚地区经贸合作的必然选择.但是,从近年来的发展来看,这种升级的条件还不成熟.首先,中俄经济贸易合作的模式与其他国家不同,主要是在双方市场需求的基础上由政府来推动,有的学者将其称为“政府导向与市场拉动”模式.这种模式形成的主要原因是中俄之间的经贸合作发展落后于政治关系的发展,经贸合作的动力不足.上世纪90年代,中俄之间的经贸合作起色不大,1999年中俄贸易额仅为57亿美元.虽然1996年中俄两国建立了战略协作伙伴关系,但是没有经贸合作为基础的政治关系是不牢固的.因此,两国高层领导对经贸合作给予了高度关注,以大项目合作为主要途径,使十年来两国的经贸合作取得了重大突破.这种“政府导向”的模式在可预见的一段时间内难以发生实质性的改变,完成向市场趋向的转变还有一个较长的过程.
其次,俄罗斯经贸合作升级的意愿远逊于中国.俄远东地区经济落后,而且与欧洲部分相隔遥远,经济联系程度较弱,同时远东地区仅有六百多万人,其人口、经济规模以及市场需求与中国东北地区极不相称.虽然俄政府一直强调远东地区对俄罗斯国家安全的重要性,并将开发远东列入国家战略发展规划,但其实际作为非常有限.由于地理的原因,俄罗斯对中国的贸易还有一些亟待克服的人为障碍.
(二)寻找新的合作点,开发新的合作领域.在双方贸易结构没有发生根本性变化的情况下,机电产品近年来在东北亚经济区中的贸易增幅很大,但其在贸易中的比重仍然相对偏低,金融危机的冲击使其急剧下滑.我们一方面要开发和扩大新的商品贸易种类,另一方面仍然要发挥传统产品的优势,更加注重质量.在金融危机的冲击下,中国已上升为俄罗斯第一大贸易伙伴,一个重要的原因是俄罗斯居民收入降低,中国的产品在价格上比西方国家更有优势.
(三)在全球金融危机的大背景下,要特别关注汇率波动和通胀因素对中俄贸易的影响.因此,在中俄贸易中应大力推广中俄银行间本币结算的经验,逐步扩大本币结算范围,减少美元汇率波动带来的风险,增强双方企业抵御风险的能力.
在改善贸易结构、开发新的商品种类的同时,应注重技术、加工贸易和服务业等方面的发展,谨慎拓展金融投资、旅游、建筑、科技、劳务、信息、中介等领域的合作.由于中俄两国贸易和服务基础比较薄弱,在贸易管理体制和贸易制度方面差异性较大,以及俄法律多变、政策不稳等风险性因素,在目前的条件下双方有些领域的合作要谨慎推进,由点及面,不可操之过急.中俄双方首先应增强互信,进一步克服贸易保护主义,抵制各种隐性和变相的贸易壁垒,探索一条既符合国际惯例又为中俄双方所能接受的互利共赢的贸易方式.
[责任编辑：王超]