黑河市与俄阿穆尔州经贸合作概况建议

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摘 要 : 中国黑龙江省黑河市与俄阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市(简称布市)早在19世纪中叶就是 中俄两国的重要贸易中心,布市曾是“自由港”,黑河市曾被誉为“万国商埠”.自1986年 黑河口岸与布拉戈维申斯克口岸开通以来,黑河与阿穆尔州经贸走过了一条曲折的道路,但 无论过去、,现在还是将来,黑河与阿穆尔州在中俄经贸合作中都占有重要的地位.

关 键 词 :黑河,阿穆尔州,中俄经贸合作

中图分类号:F152.4文献标志码:A文章编号:1008-0961(2007)01-0030-03

一、,黑河市发展边贸的优势地位及发展轨迹

黑河地处北疆边陲,东濒黑龙江,与俄罗斯阿穆尔州首府布拉戈维申斯克隔江 相望,中俄边境线在此长达184.3公里,两岸最近处只有几百米,它们分别是两地的政治、, 经济和文化中心.从黑河出境,向西可经乌克兰等独联体国家进入东欧各国,东行可经符拉 迪沃斯托克、,东方港进入日本海.此外,黑河与布拉戈维申斯克口岸的货物,都可以实行江 海联运,经日本海与太平洋,到达日本、,韩国以及东南亚各国.黑河这种独特的地理位置, 决定其在历史上和现实生活中都能发挥国际区域经济合作的重要通道作用,发展边贸具有优 越的地理区位和潜在的口岸优势.

黑河与阿穆尔州分别是当今世界自然资源富集的地区之一.土地、,草原、,森林 、,水利、,矿产、,旅游是黑河市的六大资源,黑河已成为国家重要的商品粮生产基地.矿产以 褐煤、,黄金为主,并成为经济发展的重要支柱.野生动植物资源丰富.此外,黑河与布拉戈 维申斯克之间的“一日游”、,爱辉古城、,卧牛湖、,鄂伦春民族风情等人文景观相互辉映,成 为开展边境旅游和民族风情旅游的大观园,这些丰富的资源是黑河市变资源优势为经贸优势 的前提和基石.

黑河与俄罗斯阿州毗邻地区的交往有100多年的历史.自20世纪80年始,黑河与阿州边境贸易得到了长足发展.其发展历程大体可分为四个阶 段.第一阶段为起步时期(1983―1990年),第二阶段为时期(1991―1993年),第三 阶段为调整时期(1994―1997年),第四阶段为恢复发展时期(1998年以来).近些年,中俄政治经济关系的良好发展,为边境贸易回升与发展带来新的契机,双 方边贸、,对外投资与合作都在扩大.2005年全市对外贸易进出口总值完成58 292.8万美元,同比增长101.68%.对俄工程承包、, 劳务输出项目18项,合同金额为3 715.2万美元,合同外派劳务1 944人.

二、,存在的主要问题

尽管黑河对阿州经贸取得了长足进展,但经贸工作中还存在诸多问题.

(一)贸易规模小,贸易方式相对落后,进出口商品结构欠优

总体上说,黑河边贸以小额贸易和民间贸易为主,加工贸易、,科技贸易、,服务贸易尚处在起 步阶段.黑河市对外贸易规模仅占全省的7%左右,在全省口岸竞相发展的形势下,发展速度 相对慢了些.与绥芬河、,满洲里两市对外贸易主要以现汇贸易为主,现汇贸易占边贸进出 口总值的80%以上不同黑河市以边境小额贸易和互市贸易为主,这两种较原始的贸易方 式 占全部贸易额的80%以上[1].因此,贸易活动难以形成规模效应,影响整体发展 .此外, 进出口货物品种单一、,附加值低.1986―1995年进口货物中,旧钢轨、,废五金、,废轮胎、,废 铜、,废铝、,废纸、,废棉絮、,动物皮毛等占8.6%,食品占6.4%,钢材约占25%,木材约占2 0%,其余为化肥、,机械等.出口货物中,服装、,鞋、,床上用品占45%,蔬菜、,水果、,食品类 占48%,其余为装饰材料、,装璜材料、,装饰品等[2].总的看,进出口商品的利润空 间有 限,高技术和高附加值的产品比重很少.此外, 全市进出口商品种类也逐年减少.

(二)贸易主体不强,对俄合作领域难以突破

企业是市场的主体,黑河外经贸主体弱是制约发展的一个重要原因.企业规模小,实力 弱,使企业调整商品结构缺乏力度,增加新品种难度大.以技术合作为例,黑河常年开展与 俄经济技术合作的企业仅十几家,双方难以承担耗资较大的项目,在合作领域上,主要集中 在农业种植、,养殖、,森林采伐和木材加工及建筑施工等领域,其他领域虽有涉及,但只停留 在浅层次上,这决定了所从事的项目大多是体力支出项目,尖端高科技的项目少.这导致 大项目推进速度不快,带动效果还没有显现.

(三)贸易空间狭小,以贸兴业滞后

黑河与布市双方把贸易目光仅局限在对应城市和地区内,没有为双方企业进入对方腹地创造 有利条件,这导致双方贸易市场空间狭小,贸易层次和贸易规模长期在低水平徘徊,严重影 响了两岸经济持续快速健康发展.中俄两国腹地都有十分广阔的贸易市场,极具发展贸易的 潜力.在加强双方城市和地区贸易合作的基础上,实现与双方内陆地区贸易对接、,共同提升 贸易规模,是黑河与阿州面向21世纪经济发展的必然选择.另外,虽然黑河依托口岸区位优 势,建设了木材、,蔬菜等生产加工基地,可规模小,运营质量低.黑河边境贸易占全市经济 总量的比重还较低,带动相关产业发展的空间还很大.

(四)铁路“瓶颈”制约

由于目前还没有界江大桥,进出口货物运输要经过多次装卸、,多次倒运,经营成本偏高.加 之黑河至龙镇为地铁运输,运价高于国铁且国家调控计划内的车皮十分紧张,运输高峰期申 请一个外运车皮费用最高要达到三四千元.铁路运输“瓶颈”削弱了进口商品国内销售价 格的竞争力.铁路综合运价高,使本地企业也大多从绥芬河口岸进口木材,国内企业到黑河 考察后,也基本转向其他口岸.

三、,对策建议

(一)易货、,现汇贸易兼做,共同规避贸易风险

目前,双方开展完全符合国际惯例的贸易形式存在较大困难,一些条件还不具备,俄市场经 济尚处于不成熟的发展阶段,市场行为和企业行为不规范的问题十分突出,与俄 方企业开展贸易合作存在一定风险.为此,我们必须采取灵活的贸易形式,有效规避贸易风 险,现汇贸易和易货贸易要兼做,增强民贸经营主体实力,边境贸易与民间贸易同步推 进,扩大经贸合作领域.

(二)积极参与对方的经济结构调整,实现双方经济优势互补

俄罗斯目前正处于结构调整的启动期,其优先发展的产业多是我国经过20多年改革开放发育 成熟的产业,如轻工、,纺织、,服装、,食品、,家电和电子等.与此同时,我国目前经济发展所 需要的电力、,石油、,天然气、,铁、,铜、,钾和木材等,在俄罗 斯远东和西伯利亚地区蕴藏十分丰富.我们应在对方政策允许的条件下,在俄远东和西伯利 亚发展木材和矿产品加工企业,就地进行加工,提高开发利用的综合效益.发挥黑河的农 业基 础优势,组织农业科技人员参与阿穆尔州的农作物种植、,畜禽养殖,直接对俄提供农 业生产、,加工、,包装、,运输和科技服务.与国内发达地区优势企业合作,利用我国在轻工、, 纺织、,服装、,家电、,食品、,电子和建材等行业的成熟技术、,设备和人才,加强与俄阿州及东 部地区企业的对口合作.在巩固阿州市场的基础上,把对外贸易领域拓展到俄莫斯科、,赤塔 、,雅库次克、,克拉斯诺亚尔斯克、,伊尔库次克等城市,逐步打开俄远东地区市场.通过制定 一系列优惠政策,优先扶持经营大户,壮大经贸主体,引导有实力的民营企业在阿穆尔州等 地建设中国 商品城,与国内贸易载体进行有效衔接,形成点线连接的跨国贸易体系.此外,我们要调整 贸易结构,坚持一元为主、,多元发展的原则,稳定发展边境小额贸易,加快发展边民互市贸 易和一般贸易.在稳定化工原料、,钢材、,木材、,果蔬、,机电产品、,服装纺织、,家电等长线大 宗产品进出口同时,积极运作燃料油、,电力等高附加值产品进出口,提高过货额度.

(三)辟建跨国经济合作区是中俄经贸战略升级和培植新的生长点的重要举措

黑河的区位条件是辟建跨国经济合作区的理想之地.早在1992年,黑河市就提出了联合辟建 国际性经济特区的构想.经过国际研讨后,1994年11月,黑河市政府与阿穆尔州签订了 协议,确定中俄跨国经济合作区的名称为“黑河―布拉戈维申斯克国际经济合作开发区”. 1 995年6月,李鹏总理在访俄期间签署了《中俄联合公报》,双方强调尽快制定出面向长期伙 伴关系的边境地区合作的新模式.目前,双方签署了《中俄政府关于共同建设黑河―布拉 戈 维申斯克黑龙江界河大桥的协定》.黑龙江大桥的建设正在运作中,这将为辟建跨国经济合 作区奠定基础.当前,俄联邦政府已经确定远东地区十年发展规划,加强对远东地区 的开发建设.俄政府日前已通过在俄境内建立经济特区的法律草案,欲制定优惠的政策吸引 外资 .我们应积极建议阿州建立经济特区,为经济特区制定优惠政策和开展基础设施建设,同时 ,动员国内有实力的企业到阿州投资建厂.经济特区不仅会加快当地经济建设,同时会形成 较 强的辐射面,强有力地带动腹地的经济腾飞,这将是中俄内陆地区进入国际市场的桥梁.

(四)加强协调,着眼于解决制约双方经贸合作的问题,建立双方政府间经常性 的磋商机制

日前,黑河市与阿州之间已经建立了经常性的政府间会议及部门间协调磋商机制,对于推进 两地经济、,政治、,贸易、,科技、,教育、,文化、,金融合作,增进双方人民相互了解和友谊起了 重要作用.我们还要进一步着手建立黑河政府与布市政府间的协调机制.双方要认真、,及时 地解决影响双方经贸合作的重大问题.建议在黑河市与布市之间互设商务处,建立政府 间人员交流任职制度.

(五)拓展境外平台建设,全力构筑中俄国际经贸大通道

近几年来在政府引导下,黑龙江省民营企业在俄阿州建设了几处中国商品城,与国内市场载 体形成了有效的对接,在扩大出口,形成中国商品络上发挥了积极作用.为了进一步 扩大开放,我们要进一步调整和改进中国商品城的经营模式,将一家一户的小摊经营 中低档商品的个体买卖方式,逐步过渡到经营高档中国商品,最终向建立中国名优商品的专 营店、,连锁店方向发展,成为中国名优商品的集散地和批发点. 我们要加快以黑龙江省为重点,以黑河口岸为枢纽,加快构筑中 俄国际经贸大通道的步伐. 改革开放以来,特别是近几年,黑龙江省及黑河市不断加强交通、,能源、,水利及口岸和城市 基础设 施建设,已初步形成了以哈尔滨市为中心,以边境开放城市黑河、,绥芬河为前沿,带动沿江 一线开放带的全方位对外开放格局和水陆空国际立体交通网络.黑龙江界江公路桥工程中方 前期工作已基本完成,铁路桥的前期推进已经进入实质性阶段,并已被国家铁道部确定为沿 海国际铁路大动脉的北出口,沿黑龙江高等级公路也正在进行前期工作.在拓展俄罗斯特别 是其东部地区市场中,黑河市新开辟了黑河至北极和贝加尔湖的跨国旅游线路,并正在积极 筹 建以大黑河岛国际商贸城为依托,连结俄布拉戈维申斯克市商品城,直达俄克拉斯诺亚尔斯 克中国商品城的“三点一线”商品.这些重点工程的顺利推进,为构筑中俄国际经贸 大通道奠定了坚实基础.黑龙江铁路、,公路桥建成后,将进一步突出和强化黑河的区位优势 ,形成一条南起深圳、,北至黑河,南连港澳台、,日本及东南亚各国,北至俄罗斯、,其他独联 体国家及欧洲各国的国际经贸大通道.


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