新形势下广西一东盟经贸合作的路径选择

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内容提要　世界正处于后金融危机时代,国际间的竞争与合作愈加明显,中国一东盟自由贸易区如期建成,这增加了广西扩大与东盟经贸合作的良好机会.广西要抓住机遇,充分发挥区位优势和政策优势,加快经济发展步伐,壮大经济实力,尽力拓宽与东盟经贸合作的渠道和方式,实现双边经济贸易持续高速增长.

关 键 词 　中国一东盟自由贸易区　广西与东盟　经贸合作　路径

中国一东盟自由贸易区如期建成,使得双方在贸易、投资和服务领域进行合作更加自由和更加便利,有助于增加区域内贸易总量,增进成员国间的经贸往来.广西地处中国和东盟结合部,是中国一东盟自由贸易区建设的桥头堡和前沿阵地,是中国向东盟扩大开放的一个窗口.面对新形势,机遇和挑战并存,广西要抓住机遇,利用区位优势和政策优势,大力发展经济,增加经济总量,提升企业和产品国际竞争力,扩大广西与东盟经贸合作,实现双边贸易持续高速发展.本文就广西与东盟经济贸易合作相关领域进行探讨,期望能找到有效扩大双边经贸合作的新路径.

一、广西一东盟经贸合作的现状和特点

(一)货物贸易

1　东盟是广西最大境外贸易伙伴,贸易规模逐年扩大

从表1可以看出,2002年以来,广西与东盟进出口贸易额呈逐年增长态势,但增速不稳定；贸易差额近年有所扩大；广西一东盟贸易额与全区进出口贸易额之比在23―35％之间,东盟多年来一直是广西最大外贸伙伴和最大出口市场.表2显示,2006年开始,广西与东盟贸易增长速度超过全国平均增速,但近八年来,广西与东盟贸易规模总体偏小,贸易额占中国与东盟贸易额的比重较低,广西没有充分发挥自身拥有的区位优势和政策优势.

2　广西在东盟的最大贸易伙伴是越南,市场过于集中,风险较大

广西与越南海陆相邻,交通较为便利,文化和信仰相似,交流障碍较少.这给广西与越南开展经贸往来提供了十分有利的条件.图1显示,2004年以来,广西与越南双边贸易额逐年增多,约占广西与东盟贸易额的80％左右,越南是广西在东盟乃至国际市场的最大贸易伙伴.这也反映出广西对外贸易市场过于集中,外贸风险较大的特点.

3　贸易商品较具互补性,商品结构不断改善

广西与东盟贸易商品存在一定的互补性,广西出口商品以具有比较优势的劳动密集型产品为主,如机电产品、纺织品、农产品；进口商品以区内较缺乏的资源性产品为主,如煤、水果和金属矿砂.广西出口商品结构得到一定程度优化,工业制成品出口超过初级产品,工业制成品出口中又以机电产品为主,农产品和高新技术产品出口增长较快.但广西出口产业相对落后,产业结构层次较低,高附加值、高技术含量的出口产品较少,具有自主知识产权的高新技术产品不多,企业及其产品在国际市场上竞争力较弱.

4　贸易方式多样,边境小额

广西与东盟贸易方式多样,其中一般贸易占主导地位,边境小额贸易发展迅速.广西与东盟陆地相邻,开展边境小额贸易具有得天独厚的条件.2006年,经国家批准,广西设有5个国家一类口岸、7个国家二类口岸、25个边民贸易互市点和4个边贸沿海码头.目前,这些边贸口岸(点)成为广西与东盟国家开展经贸往来的便利场所,据南宁海关统计,2009年一般贸易进出口额为92.08亿美元,占全区进出口总值的64.8％；边境小额贸易进出口额为31.2亿美元,占全区进出口总值的22％,同比增长54.9％,呈现出快速增长态势.

(二)经济合作

1　广西对东盟工程承包和劳务输出呈上升趋势,发展空间较大

广西在东盟开展承包工程项目主要涉及越南、缅甸等国家,项目领域主要包括道路、桥梁、电站、输变电工程等公共基础设施项目及房屋建筑等民用项目,涉及国家和行业都比较集中.2004-2008年,广西与东盟国家新签工程承包和劳务输出合同金额总体趋于上升,实际营业额逐年增加,表明工程承包和劳务输出规模在不断增大,具有较大的提升空间(见表3).

2　双向直接投资升降不一,差异明显,规模较小

广西和东盟双向直接投资呈现出明显的区域和行业分布差异,总量偏少.广西在东盟市场投资领域主要为机械设备生产、农产品深加工、工业园区建设和矿产资源开发等,投资目的地主要集中在越南、印度尼西亚、老挝,在其他东盟国家投资较少.2004-2009年,广西在东盟投资项目个数总体呈上升趋势,合同金额逐年上升,但总量较少,只有2009年合同金额超过1亿美元.同期,东盟国家在广西投资领域主要集中于制造业、房地产业和批发零售业,合同金额呈金字塔变动特征,2004-2006年合同金额偏少,处上升趋势,2007年处于投资高峰,合同金额达5,58亿美元,2008-2009年合同金额有所减少,呈下降态势,2009年减少到0.35亿美元.

3　经济合作区建设势头正旺,作用愈益凸显

2009年,广西承担了中国一印尼经贸合作区的项目建设.这是中国政府批准建设的第一个国家级境外经贸合作区.同年10月,中国一印尼经贸合作区正式开工建设,目前已平整了85％的项目用地,同时,合作区招商工作也已同步展开.此外,为更好地服务于中国一东盟经贸往来和承接产业转移,广西在南宁市加紧建设中国一东盟商务区和南宁一东盟经济开发区.目前,广西正在加紧与越南有关部门合作,大力推进“东兴一芒街”和“凭祥一谅山”两个跨境经济合作区建设.

二、广西与东盟经贸合作的影响因素

(一)推动因素

1　广西产业基础初具实力

改革开放以来,广西工业整体水平有了较大提高,形成了有色金属、电力、汽车、机械、建材、医药、制糖、林产、食品等优势产业；拥有一批技术水平较先进、在市场上有一定知名度的龙头企业,如桂林三金药业、桂林制药厂、柳州华锡集团、柳工集团、平果铝业、玉柴机器股份有限公司和梧州松脂厂；拥有一批具有一定国际竞争力的特色产品,如桂林制药厂独家生产的青蒿琥酯产品,是国家一类新药,已在33个国家和地区实现注册和销售；柳工集团生产的装载机,出口30多个国家和地区；梧州松脂厂生产的松节油等产品驰名国内外,产品远销60多个国家和地区；柳州华锡集团年出口锡、铅、锑、锌、铟等金属居全国首位；西瓜霜润喉片、两面针牙膏等产品在国内和东盟市场上有一定的知名度；广西的制糖产量居全国第一位.广西生产的客车、微型汽车、机床等在东盟国家很有市场,中医药和生物制药产品也很受欢迎,制糖、造纸、钢铁、水泥、电子、食品加工等产业具有较大的比较优势,农用机械在越南、老挝、缅甸等国竞 争力较强,这些为广西扩大与东盟经贸合作奠定了较坚实的物质基础.此外,广西在南宁、桂林、柳州、北海、梧州等市建立了一批不同层次的高新技术产业开发区,集聚了一批高新技术企业,承接了我国东部省市和境外部分产业的转移,有些企业开发的技术在国内外处于领先地位,有些新产品还填补了国内空白.通常认为,高新技术产业发展具有跨越式成长的特征,随着全区高新技术产业的高速发展,必将有力促进广西经济快速增长,也必将有利于广西与东盟经贸合作快速发展.

2　区位优势得天独厚

广西具有十分优越的地理位置和比较便捷的交通网络.广西面向东南亚,背靠大西南,东邻粤港澳,处于中国一东盟自由贸易区的中心位置,也处于“泛珠三角”经济圈的中心地带.北部湾经济区是我国西南地区走向东南亚最便捷的大通道,是大珠三角经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部,具备参与现代国际分工极其有利的外向化区位优势.广西防城、钦州和北海3个港口是我国最邻近东盟的港口,也是大西南最便捷的出海口,其中北海港目前已与世界上94个国家、地区的192个港口有贸易关系.南宁至友谊关高速公路和中越铁路是我国通往越南乃至东盟各国最便捷的陆路通道.南宁、桂林国际空港已开通了多条国际航线,有助于直接进出.随着中国一东盟自由贸易区的建立,来自东盟和世界其他地区的大量物资、人才、资本通过北部湾经济区进入我国大西南地区,而我国西南各省市通过广西便捷的海陆空交通网络,可到达东盟各国和世界其他地区.广西的通道作用将愈加明显,地缘优势将转化为无可替代的区位优势.

3　政策支持

广西是少数民族地区,地处中国西部,集沿海、沿边、沿江三大特点于一身,享受国家少数民族地区自治政策、西部大开发政策、沿海地区开放政策和边境地区开放政策.按照国家政策规定,广西大部分企业可享受到按15％税率征收所得税的优惠.从事边境小额贸易的企业可享受进口关税和进口环节税按法定税率减半征收的优惠,同时享有对外经济技术合作经营权.根据中国一东盟自由贸易区相关协议规定,双方将对7000多种产品实现零关税,中国一东盟博览会永久会址落地南宁,北部湾经济区得到批准和建设,泛北部湾经济合作区战略得到相关国家认同,南宁一新加坡经济走廊正大力推进.如此种种,无不赋予了广西更大更宽松更灵活的经贸发展环境,为广西与东盟经贸合作的深入发展提供了可靠保障.

4　人文渊源深远密切

文化与经贸相互依存、相互促进.自古以来,广西与东南亚国家来往密切,具有很深的人文关系.广西是著名的侨乡,有几百万华侨华人,大多散居在东南亚国家.在广西居住的部分少数民族与越南、泰国、老挝等东南亚国家的部分民族同根同源,生活习俗相近,语言相似.以儒家为代表的中华文化博大精深,历史上对东南亚地区产生过重大影响.当地华人在保持中华文化传统的同时,吸纳和融汇了当地其他文化精华,形成了别具一格的华人文化.华人文化与东南亚文化相互包容相互促进,非常有利于广西与东南亚国家开展经济贸易活动.

(二)制约因素

1　内生制约因素

一是经济结构同质化,相互具有竞争性.广西地处亚热带,农业和轻工业在工业中占主导地位,劳动密集型产业具有明显优势.东盟国家地处热带和亚热带,在经济结构和产业结构方面与广西具有较大相似性,以农矿业和轻工业为主,出口产品大多是粮食、水果、矿产品和其他轻工产品.相似性越大也意味着经贸关系的竞争性越大,这种产业同构性特点无疑影响着双方贸易额的快速增长,不利于双方经贸合作的深入拓展.

二是企业规模小,资金不足,竞争力较弱.广西多数企业规模小、资金缺乏、市场多元化程度较低、技术创新人才缺乏,拥有自主知识产权和世界知名品牌的产品极少,出口产品以低附加值低技术含量的劳动密集型产品为主,导致企业及其产品国际竞争力较弱,经营管理水平较低,交易成本高而经济效益较差.在国际工程承包业务方面,一般主要从事施工分包,有能力进行工程总承包的企业不多,从事勘察设计、工程咨询、项目管理等方面的开拓能力也较弱.虽然广西开展对外工程承包的企业逐渐增多,但其竞争力较低,缺乏具有国际影响力的旗舰型企业.

2　外生制约因素

东盟市场规模虽然较小,但许多国家和地区都希望扩大在该区域的市场份额,导致竞争十分激烈.广西在东盟市场上面临着来自国内外的竞争和挑战.首先,从贸易份额上看,美国、欧盟、日本仍是东盟的主要贸易伙伴,东盟与中国的双边贸易水平绝对占有量有限.美、日、欧、澳、新等发达国家依靠雄厚的资本和先进的技术,或者给予经济援助,或者进行直接投资,千方百计扩大东盟市场,发展经贸关系.有些发达国家已经与东盟国家签署了自由贸易协议,有的正在谈判,争取尽早实现贸易自由化.印度也非常重视东盟市场的开发,积极推行东进战略,试图挤占东盟市场.其次,国内许多省市借助中国一东盟自由贸易区建成,也在积极采取措施密切与东盟经贸关系,扩大双边贸易量.广东省与东盟隔海相望,制造业发达,一直是我国与东盟贸易的第一大省.2008年广东省与东盟贸易额达626.1亿美元,占全国与东盟贸易总额的27.1％,是我区与东盟贸易额的15.7倍.云南省与东盟陆地相邻,地缘优势十分优越.几年来,云南省以自贸区建设为契机,大力参与实施“两廊一圈”和“大湄公河次区域合作开发”战略,强化昆明商品交易会的纽带作用,2010年已顺利建成中国红河一越南老街跨境经济合作区,还积极推进中缅跨境经济合作区建设,似有超越广西之态势.海南、四川、重庆、湖南、贵州等周边省市紧随其后,竞相加大与东盟经济贸易合作力度,拓展东盟市场.面对如此激烈的竞争形势,广西要加大开放力度,加快经济建设,拓宽与东盟经贸合作渠道,才能保持与东盟经贸快速发展势头.

三、广西与东盟经贸合作的有效路径和措施

(一)加快产业结构调整和升级.夯实经贸合作物质基础

根据全区现有工业基础和各种资源要素的分布情况进行产业结构调整和布局,使生产要素得到合理配置.建议桂北桂中地区以桂林市、柳州市为中心,振兴老工业,发展新工业,重点建设汽车、机械制造、生物医药、食品加工和旅游业,大力发展高新技术产业.桂西地区以百色市、河池市为中心,大力发展铝、锌等有色金属挖掘和加工产业.桂东地区以梧州市、玉林市、贵港市、贺州市为基地,大力发展绿色食品加工、日用化学等轻工业.桂南地区以南宁市为中心,发展高新技术产业和知识创意产业,强化国内外 交流与合作,提高区域经济影响力和辐射力；以防城港市、北海市、钦州市为基地,发挥港口优势,重点发展钢铁、石化等重化工产业和现代物流业.同时,推动企业以市场为导向兼并重组,形成若干个大型跨国企业,扩大规模经济效应；鼓励企业加大投入进行产品研发,开展技术创新,积极培育世界知名品牌；加快高新技术产业园区建设,促进高新技术产业集聚；创新产学研紧密结合方式,促进科研成果产业化步伐.通过提高产品科技含量和升级步伐,大幅度增强企业和产品的国际竞争力.

(二)发挥区位优势和政策优势,加速推进跨境经济合作区建设

争取国家政策和财政支持,并与越南相关部门密切合作,大力推进中越“凭祥一谅山”和“东兴一芒街”跨境经济贸易合作区建设,在区内集聚一批外向型加工贸易企业,充分发挥中越两国劳动力优势和资源禀赋.加快合作区内基础设施、公用服务设施、信息网络等方面的建设,完善合作区服务功能,制定税收、土地使用等方面的优惠政策,吸引国内外客商大力投资,全面提升边境地区经济发展水平和综合竞争力,发挥边境贸易各项功能.

(三)扩大双向投资.带动贸易快速发展

贸易可以促进投资,投资可以带动贸易.扩大广西与东盟国家双向投资,可帮助广西拓展东盟各国市场,分散贸易风险,也可促进资源性产品进口,带动全区产品出口.广西企业在东盟国家除继续加大机械设备生产、农产品深加工、工业园区建设和矿产资源开发外,在水电、交通运输、零售业、饮食业、生物制药等行业加大投资力度,比如独资或合资建立连锁零售企业、东盟地区分公司、广西工业园区等.与此同时,广西要通过各种渠道吸引东盟企业来广西投资,采取切实措施为东盟企业经营发展提供宽松环境,并努力提高外资利用率,实现互利双赢.

(四)构建综合经贸服务体系,提高管理水平和服务效能

加快构建和完善包括海陆空在内的综合立体交通体系和物流体系,为外贸发展提供快速便捷的交通运输服务.加强金融、海关、检验检疫、保险等部门职工业务培训,知识更新,提高工作效率和服务水平,为中外贸易商和投资商提供高效规范的服务.加大基础设施建设和法制教育,营造一个优美和谐的贸易环境.继续办好中国一东盟博览会,不断丰富展会内涵,提高展会质量和层次,使之成为一个具有世界影响力的展会品牌.