行政单位信息失真的原因解决建议

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【摘 要 】所谓行政单位信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息.它是衡量政绩和了解相关行为的重要依据,失真的信息有碍于群众对政绩作出客观准确的评价,甚至误导相关的决策.本文旨在从会计的角度探索信息失真的原因,并给出相关建议.

【关 键 词 】信息失真 原因 建议

人类步入现代文明后,对信息的需求量越来越大,行政单位信息已成为人们关注的重要内容之一.及时、有效的政府信息有利于社会准确地了解政府资金使用情况,从而对其政绩作出客观的评价.但是,政府会计方面的原因,导致部分政府信息严重失真,给政府合法性、政府的资源配置能力和政策能力等造成了消极的影响.

一、行政单位信息失真的原因

1．部分地方单位的会计人员专业水平较低,缺乏职业素养.部分地方单位用人制度不规范,导致其会计人员学历水平较低,甚至初中未毕业,考取会计从业资格证的人员更少之又少.地方单位会计人员专业技能缺乏,导致其提供的会计信息错误和纰漏较多,难以准确反映政府部门相关信息.同时,会计人员职业道德缺失,法律意识淡薄,容易受眼前利益诱惑,或接受领导违规指挥,而出现做假账以美化政绩、抽逃资金等违法行为,使得行政单位信息与实际严重脱离,贪污腐败现象滋生,给群众获得准确、客观的行政单位信息造成了障碍.加上这些会计人员获得后续教育及培训机会较少甚至没有,使得这些问题更加难以解决.

2．采用收付实现制作为会计核算基础.目前,仍然采用收付实现制作为核算基础,收付实现制是指对于单位的一切收入和支出都要以款项的实际收到或付出为标准来确定,这使得行政单位的资产、负债、收入与支出难以得到全面、完整的反映.

一方面,行政单位只有在实际支付时才能确认支出,而实际已发生却未支付的支出却未确认为负债,这导致了政府的“隐性负债”.我国行政单位的债务构成除了国债外,还包括向国际组织及我国的金融机构介入的款项,在收付实现制下,行政单位信息只反映了当期本金数,却没有反映应由本期负担而由以后期间支付的利息.潜在债务在收付实现制下未能反映在行政单位的财务报表中,掩盖了可能的债务危机,可能导致行政单位作出错误的决策,影响群众对相关信息的准确理解.另一方面,收付实现制导致行政单位的资产确认时间延迟.收付实现制下,如果材料采购跨年度发生,在本期已经收到材料而款项尚未支付的话,那么材料就不能确认.在总预算会计中,由于实行收付实现制,政府只有在实际收到拨款单据时才能够按照拨款金额确认和计量购入的资产和财政支出.而收到拨款单据的时间往往与资产、财政支出应该确认的时间有差异,因此导致了资产确认时间的延误或提前.

3．会计计量属性采用历史成本.对于资产的计量,《行政单位会计制度》第十九条规定：“各项财产物资应当按照取得或购建时的实际成本计价.除国家另有规定外,一律不得自行调整其账面价值.”随着经济的快速发展和科学技术的不断更新,各项资产的价值也在不断发生变化,完全采用历史成本计价,无法确切反映资产现时价值.关于固定资产折旧,《行政单位会计制度》第二十四条规定：“行政单位的固定资产不计提折旧.”这导致政府信息无法真实反映固定资产的使用情况,虚增了资产价值.

4．内部控制不完善,责任不明确.目前,部分政府还未建立完善的内部控制机制,各部门人员之间权责不明确,例如会计、出纳集于一人,将财务部门和审计部门合并致使内部监督部门不独立等,混乱的内部控制引发了诸多问题：业务审批流程不完善,容易导致领导滥用权限；资产管理不完善,对政府资产处置缺少控制,造成国有资产大量流失；预算缺少控制程序,内部预算与上报财政预算不一致,造成预算、决算“两张皮”的问题；对信息系统管理和维护缺少控制活动,出现信息被篡改、不能及时更新等问题.缺失的内部控制引起政府信息的混乱,与实际逐渐脱节.

二、解决行政单位信息失真的建议

1．加强会计人员队伍建设.首先,行政单位应改进用人制度,通过公等途径招聘具有一定会计专业技能和良好的职业道德修养的会计人员,或由上级部门定向分配,以建设一支高素质的会计人才队伍,从而保证政府信息质量.其次,行政单位应充分重视会计人员的技能、职业道德等方面的培训工作,使得会计人员的专业技能与时俱进,职业素养、法律意识不断强化,确保行政单位信息的准确性、客观性.

2．收付实现制与权责发生制相结合,并最终过渡到权责发生制.社会主义市场经济体制的逐步建立和财务管理体制改革的不断深化,采用单一的收付实现制已经显得力不从心,因此循序渐进引入权责发生制将成为必然趋势.权责发生制要求凡是当期已经实现的收入和已经发生或应当负担的费用,不论款项是否已经收付,都应作为当期的收入和费用处理；凡是不属于当期的收入和费用,即使款项已经在当期收付,都不应作为当期的收入和费用.在此前提下,政府的资源存量和未来责任将得到客观反映,资产、负债的变化得到如实反映,有利于行政单位加强对资产和负债的管理,实行稳健的财政政策,降低财务风险.权责发生之下的行政单位信息与决策的相关性更大.

3．历史成本与其他会计计量属性相结合.政府会计在采用历史成本的同时,应结合可变现净值、公允价值等计量属性,使资产价值随着经济的发展和技术的进步而不断更新,以客观反映资产价值,降低由于信息失真或延误而带来的损失.

4．强化内部控制.政府各部门应不断完善内部控制机制,明确各自的职责权限,严格执行内部牵制制度,建立合理的业务审批流程、资产管理制度和预算制定、执行机制等,确保政府信息的客观、公正.

5．定期披露政府信息,加强群众监督.定期披露政府信息,增加行政单位信息的透明度,通过群众监督发现行政单位信息中存在的问题及疏漏,这样才有利于进一步完善行政单位信息,使政府信息逐渐符合实际,真实地反映政府资源存量和使用情况.