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报告形成的过程,是在研究实际中不断深化省情认识的过程,是在发扬中充分体现民意的过程,是在解放思想中不断增进共识的过程.
起草过程生动而具体地说明,报告是省委集体领导的成果,是全省员和广大干部群众智慧的结晶,充分体现了决策、科学决策的要求,充分体现了人民群众的愿望和意志.
2007年5月13日,四川省第九次代表大会隆重召开,省委书记杜青林同志代表八届省委作报告.这份题为《坚持科学发展、构建和谐四川,为实现富民强省全面小康而努力奋斗》的报告,代表了全省390万党员的心声,体现了8700万各族人民的共同愿望,成为我省新世纪新阶段全面贯彻落实科学发展观的行动纲领.
省委直接领导,部门积极参与
省第九次党代会报告的起草工作,自始至终在省委和青林书记直接领导下进行.
在报告起草过程中,青林书记多次召集会议专题研究各阶段工作,研究提出起草工作的指导思想和总体要求,确定报告的主题和框架,亲自参与报告的修改和征求意见工作.在提纲起草阶段,青林书记就提出了报告起草工作的指导思想：以理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想,实事求是地总结省第八次党代会以来的工作,科学制订今后5年工作的目标和任务.
省第九次党代会报告的起草工作,始终按照这一要求在省委常委会直接领导下进行.起草工作从去年12月下旬着手准备,到形成提交全会的审议稿,历时近5个月,经过了调研准备、报告起草和征求意见3个阶段.时任省委副书记的陶武先同志和时任省委常委、宣传部长的王少雄同志任报告起草组正、副组长,省委、省委政研室、省政府等13个部门的30多名同志直接参加起草工作.
广泛深入调研,奠定报告基础
广泛深入的调查研究,为省第九次党代会报告的起草奠定了坚实的理论和实践基础.
调查研究是正确决策、科学决策的重要前提.省第九次党代会报告,需要对省委领导全省各族人民建设中国特色社会主义的伟大实践进行系统总结,用以指导新的实践；需要对改革开放和现代化建设中出现的新情况、新问题作出回答,进一步统一思想,开拓奋进；需要为新世纪新阶段全省各个方面的工作谋篇布局,明确思路,立足新的起点不断推进全面建设小康进程.为此,去年12月,省委决定围绕我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设,集中时间、集中力量对一批带全局性、战略性、根本性的重大课题开展调查研究,以便摸清省情,找准问题,理清思路,提出带前瞻性、针对性和可操作性的对策和建议.
调研分为两个阶段.第一阶段主要立足省内.从去年12月到今年2月,54个省级部门和单位,围绕事关全省发展大局的29个重大课题开展调研,形成了85个较高质量的调研报告.青林书记等省委领导逐个听取调研汇报,省委常委会听取了部分精选课题汇报.期间,省委还安排省委政研室、省委党校、省社科院等部门对“四个跨越”从内涵、支撑条件、发展重点和途径等方面进行了专题研究.提出跨越发展,有要求、群众有企盼、工作有基础、实践有例证、实现有目标、实施有思路,把“四个跨越”确定为跨越发展的重点,既保持了工作的连续性,又符合四川的实际,成为省第九次党代会报告的一大亮点.第二阶段重在学习借鉴.今年3月下旬,省委、省政府组织党政代表团,由青林书记、巨峰省长、玉琴主席率领各市（州）党政主要领导和省级有关部门负责同志赴内蒙古、浙江、江苏、山东、河南等地学习考察.“四项任务”中的“奔富裕”就是在赴五省区考察学习后正式提出并放在了第一位.“力争一年有新进展、三年有新突破、五年上新台阶”的奋斗目标,也是经过多个部门反复研究论证才最终确定的.
围绕报告主题,突出特色亮点
每一次调整和修改,都使报告主题更加鲜明、特色亮点更加集中、发展路数更加清晰.
报告的主题也就是大会的主题,是未来我省的发展方向.青林书记多次强调,省第九次党代会一定要突出“坚持科学发展,构建和谐四川”这个内容.根据这一指示,起草组结合四川实际,经过反复研究,将报告的主题确定为“坚持科学发展,构建和谐四川,为实现富民强省全面小康而努力奋斗”并作为整个报告的标题.主题的确立,奠定了报告和大会的基调.
主题是报告的灵魂.起草组围绕主题,集体讨论,连夜攻关,于2月8日提交了报告提纲初稿.出差在外的青林书记亲自审阅了提纲并要求进一步吸收省委重大课题调研成果,突出四川特色.根据青林书记指示,起草组对提纲进行了多次反复修改.2月26日,省委常委会原则同意报告提纲.起草组在报告提纲的基础上,开始起草报告.
按照省委要求,从酝酿思路到形成框架,从起草提纲到形成初稿,起草组根据常委会和省委领导同志的意见对报告进行了三次较大的调整和多次修改,前后八易其稿.如根据4月10日省委常委会审议报告初稿时提出的意见,报告作出的较大调整修改就有：进一步突出改革创新,并在指导思想中加以表述；以“四个跨越”统揽经济建设,强化五个统筹特别是城乡区域统筹；在党建部分增加加强新时期党的群众工作方面内容；进一步强化四川特色和鲜明个性,文字表述更符合全面科学准确朴实简洁的要求.
凝聚各方智慧,形成发展共识
报告从提纲起草到大会审议通过,每一阶段都凝聚着各级党组织和广大党员的智慧.
4月中下旬报告起草工作进入征求意见阶段后,青林书记亲自主持召开了省级老同志、专家学者、在川骨干企业负责人和党派工商联及党外人士4个座谈会.省委还将《报告（征求意见稿）》印发21个市（州）委和201家省级单位党委（党组）征求意见.省委对各方面意见高度重视,责成起草组逐条研究,认真吸纳.起草组梳理出修改意见349条,对报告作了178处修改.如对机遇与挑战的阐述、对民营经济的强调等,都吸收了各方面的修改意见.4月27日,省委常委会再次听取起草组对征求意见情况的汇报,提出进一步修改意见.会后,起草组再次对报告作了认真修改.5月11日,八届十次全会审议报告,起草组又根据讨论意见连夜修改后提交大会.
纵观报告起草工作,切实做到了把走群众路线贯穿全过程,集中体现了各方智慧.对党代会报告起草过程中涉及的一些重大问题,省委交由不同部门分别研究,集思广益、凝聚共识.《报告（征求意见稿）》形成后又综合各方面的意见较大幅度补充和修改.总之,报告形成的过程,是在研究实际中不断深化省情认识的过程,是在发扬中充分体现民意的过程,是在解放思想中不断增进共识的过程.省第九次党代会报告的起草过程,生动而具体地说明,报告是省委集体领导的成果,是全省员和广大干部群众智慧的结晶,充分体现了决策、科学决策的要求,充分体现了人民群众的愿望和意志.
5月13日,省第九次党代会拉开帷幕.代表们在进行审议时普遍认为,报告高举理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,实事求是总结过去,深入分析了站在新的更高起点上我省面临的新形势新任务,深刻阐明了“坚持科学发展、构建和谐四川”的根本要求,响亮提出了今后5年的奋斗目标和推进各方面工作的主要举措,思路清晰、任务明确、重点突出,具有很强的思想性、战略性、前瞻性和指导性,是指导今后一个时期我省各项工作的纲领性文件.代表们纷纷表示,将按照省第九次党代会的部署,牢记使命、开拓奋进、狠抓落实,在新一届省委领导下加快推进富民强省全面小康进程.
（执笔/刘军）