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全面深化改革扎实推进,经济结构战略性调整逐步深化,一些新的增长点破茧而出,但同时也不能忽视外部需缩、内部多种矛盾聚合、经济运行走势分化、下行压力仍然较大等突出问题.
一季度总体判断
政治局对宏观经济大局总体看好.首先,对一季度经济形势总体是满意的,尽管一季度经济增长率为7%,创过去7年的新低,但是,经济增长依然“保持经济运行处在合理区间,”“经济增长与预期目标相符”.其次,政治局对就业形势是满意的,认为“就业形势稳定”.据人社部提供的数据,一季度城镇新增就业320万人,超过政府工作报告2015年城镇新增就业1000万人以上的目标要求.再次,居民收入增长也超过预期目标.一季度全国居民人均可支配收入6087元,同比名义增长9.4%,扣除价格因素实际增长8.1%.农村居民人均可支配收入3279元,同比名义增长10.0%,扣除价格因素实际增长8.9%.今年政府工作报告的目标是居民收入增长与经济发展同步,显然城乡居民收入增长均高于经济增长.
政治局对宏观经济结构变化作出新的判断,即“全面深化改革扎实推进,经济结构战略性调整逐步深化”,“需求结构、生产结构、企业组织结构、产品结构、商业模式发生幅度较大的调整,一些新的增长点破茧而出”.一是消费需求对经济增长的贡献正在增强.二是经济结构由工业主导向服务型主导转型的趋势更趋明显.2013年三产占GDP比重46.9%,这个数据在2014年提高到48.2%,今年一季度是51.6%,三产占GDP比重进一步提高.三是新经济主体在继续增加,一季度全国新登记注册企业数增长38.4%.四是一批新产业、新业态、新主体在加快孕育.互联网网上零售额在前几年大幅增加的情况下,一季度增长41%.高新技术产业增加值增长11.4%,比工业平均增速高5个百分点.新能源汽车、机器人都是增长50%以上,快递业务量增长46.8%.这些数据充分说明中国经济结构在分化调整中,中国经济的新动力、新增长点正在加快成长.
在新的增长动力正在形成之时,经济运行还存在许多不利因素.政治局的表述是：“外部需缩,内部多种矛盾聚合,经济运行走势分化,下行压力仍然较大.”经济增长率已经创下7年的新低,经济下行压力仍然较大,如果没有宏观政策的调整刺激,接下来经济增长还将可能继续下行过程.
经济运行具体思路
政治局会议大篇幅讲了稳定经济增长的思路,分别从财政政策、货币政策、投资政策、消费政策、房地产政策、创新政策等方面提出了思路.
财政政策.一是强调“积极的财政政策要增加公共支出”.公共支出包括公共产品和公共服务.如今年政府将启动实施一批新的重大工程项目,今年预算内投资增加到4776亿元.同时,加大政府对教育、卫生等社会事业的投入,鼓励社会参与,提高供给效率.二是强调“加大降税清费力度”.此外,今年还将加大结构性减税力度.如在去年国家已出台的一系列优惠政策基础上,继续加大对小微企业和创业创新的减税降费力度.
货币政策.政治局会议认为“稳健的货币政策要把握好度,注意疏通货币政策向实体经济的传导渠道”.近年来,中国存在普遍的融资难和融资贵问题,主要原因一是货币供应相对不足,二是银行贷款利率相对偏高.尽管央行近期已经两次降低利率到5.35%,如果考虑企业产品价格下降4%以上,实际贷款利率达到10%左右,明显偏高.三是中国资本市场不发达,直接融资途径和数量有限,制约了企业获得低成本的资金.下一步,把握好货币政策的度就是要适度增加货币供应,保证实体经济获得足够的低成本货币,为此,今年还要继续降低存款准备金率、继续降低利率.另外,要大力发展多层次资本市场,推进股票发行注册制改革,发展地方产权市场,鼓励开展众筹股权、互联网金融,鼓励发展以股权为投资标的的创业投资基金、产业投资基金、、股权投资基金等,鼓励发行股权、股票、债券等多种融资工具,为更多的企业获得股权、股票、债券等低成本的融资方式.
投资政策.政治局会议提出“要注重发挥投资的关键作用,认真选择好投资项目,做到有市场,有长期回报”.政府后续将出台相关投资政策,不仅增加政府投资项目,同时也会改革融资融通机制,通过疏通资金渠道,来为固定资产投资供血.由于国家开发银行已经明确政策性银行改革方案,因此在支持投资方面,国开行或充当重要输血角色,以解决“资金循环不畅问题”.为更好推动投资,还要“整体推进财税、金融、投融资体制改革,解决好重大基础设施项目、市政项目、实体产业部分资金循环不畅问题”.
消费政策.政治局会议提出“要注重扩大消费需求,有针对性地挖掘消费潜力,努力提高消费品质量和服务水平,培育新的消费增长点”.政府工作报告提出,要鼓励大众消费,控制“三公”消费.促进养老家政健康消费,壮大信息消费,提升旅游休闲消费,推动绿色消费,稳定住房消费,扩大教育文化体育消费.要提高消费品质量和服务水平,还要建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度,严肃查处制售假冒伪劣行为,保护消费者合法权益.扩大消费要汇小溪成大河,让亿万群众的消费潜力成为拉动经济增长的强劲动力.
房地产政策.针对去年以来我国房地产投资增长下行、销售面积和销售金额下降的态势,政治局会议提到“要完善市场环境,盘活存量资产,建立房地产健康发展的长效机制”,这意味着可能继续出台促进房地产健康发展的政策,如取消限购、调整住房供应结构、降低首付比率、出台鼓励购房的税收和信贷政策,以起到消化住房库存,进而刺激房地产开发投资的作用.接下来,可能还会成立国家住房银行,鼓励银行推进住房贷款资产证券化等措施.总之,在当前经济形势下,房地产对稳定经济增长的支撑作用仍然不能忽视.
创新驱动.党的十八大报告提出实施创新驱动战略,创新驱动已经成为我国未来与改革开放并驾齐驱的新动力引擎.今年3月13日,国务院出台了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》,3月11日,国务院发布了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》.政治局会议再次强调“要把创新驱动发展作为我国经济实现动力转换的关键,推进企业技术改造,稳步有序推进化解过剩产能工作”.
企业政策.政治局再次重申“三个没有变”即“坚持国有企业改革方向没有变,依法保护民营企业产权方针没有变,坚持对外开放和利用外资政策也没有变.”一是国有企业改革的核心是增强企业核心竞争力,具体而言,针对面向国际市场竞争的国有企业要通过兼并重组,整合资源,赢得更大国际竞争优势；针对面向国内的国有企业要通过混合所有所有制改革解决国有企业垄断问题和内部人控制问题,增强国有资本对国民经济的控制力.二是促进民营企业发展的核心是保护产权,通过政府简政放权,减少行政审批和行政管制,推进注册便利化和商事制度改革,激发民间活力,实现大众创业、万众创新,支撑国民经济长期健康发展.三是外资企业政策没有变.除了继续坚持对外开放和利用外商直接投资政策外,我国正通过建立上海、天津、广东、福建等自由贸易试验区实现更多对外开放和吸引外资.
工作要求
第一,发展是硬道理.我国在未来很长时期,发展是硬道理.发展是解决中国所有问题的关键,以经济建设为中心的主题不会变.政治局会议再次重申了“发展是党执政兴国的第一要务,要把有质量、有效益的发展作为“发展是硬道理”战略思想的内在要求.
第二,领导经济的本领.如何做好新常态下的领导经济工作,保持经济平稳发展,政治局对各级领导干部提出了“要摆脱旧的路径依赖”的五条措施.一是把握大势,即领导干部要“掌握认识发展趋势和准确分析经济形势”,认识新常态、适应新常态、引领新常态,把握未来中国经济改革与发展的大趋势和大方向.二是善于用人,即“发现和使用经济人才”.三是推动创新驱动,即“保护产权和知识产权”四是维护市场公平竞争,即“营造良好市场环境”.五是“维护社会公平正义”.
第三,领导干部的作风.一是要加强调研,即“要保持良好精神状态,加强调查研究和工作指导.”二是要有勇有为,即“要鼓励和支持各级干部勇于开拓、有所作为.”“定措施、作决策、抓工作,一定要吃透情况,把握实质,针对矛盾和问题来推动工作,抓好落实,树立守土有责、守土负责、守土尽责的正确导向.”
（作者系青岛市委党校经济学教研部主任、教授）