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记 者：正确分析判断经济形势,是科学制定经济工作方针政策的基础和前提,也是领导干部的基本功.请问刘主任,当前我们的经济工作面临着怎样的形势?
刘万玲：综观国际国内发展大势,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,但由于国内外经济环境错综复杂,重要战略机遇期的内容和条件有很大变化.世界经济低速增长态势仍将延续,各种形式的贸易保护主义愈演愈烈,外部需求不会有大的改善；国内总体上保持了平稳较快增长的基本态势,但经济运行中也出现了新情况、新问题和新矛盾,经济增长存在下行压力.从我省来看,由于外部环境和自身经济结构等问题,目前经济运行很不理想.
从世界经济基本形势看,国际政治经济环境复杂多变,金融危机以来的深度调整远未到位,世界经济低增长态势将会持续.主要体现在以下四个方面：一是金融市场动荡加剧.黄金价格创30年来最大降幅,4月15日更是创下上世纪80年代以来黄金最大单日跌幅,国际原油、铜等大宗商品期货价格也纷纷大幅下挫.美国股指告别历史高点,市场恐慌情绪上升,促使美国国债等避险资产收益率下降.日本央行推出新一轮购债措施以来,日元迅速贬值,引发了国债期货市场的剧烈波动.二是实体经济再度走弱.欧美等发达国家企业资产负债的调整尚未到位,受企业利润下降困扰,企业投资意愿不强、能力不足,重振实体经济步履艰难.三是政策困境不断显露.货币政策操作空间受限,副作用不断显现,政策制定进入两难境地.四是深度调整远未到位.美英等国过度依赖金融业的局面没有明显改变,欧美和日本政府的高债务仍在继续增长.依靠外需和国际贸易拉动的亚洲新兴经济体,结构调整的步伐较为缓慢,转型未能取得实质性进展.
从国内经济基本形势看,经济全球化继续深入是我国加快发展的重大机遇,绿色产业在全球的兴起为我国产业转型升级提供了新契机.我国经济平稳发展的有利条件依然较多.一是扩大内需的政策空间仍然较大.二是民间投资将较快增长.扶持小微企业的系列减税政策2013年继续有效,营改增试点范围和领域扩大有利于激励服务业投资和民间投资扩张,国家42个部门的“新非公36条”实施细则,有望在一定程度上打破原有的“玻璃门和弹簧门”,为民营经济和中小企业提供良好市场环境,民间投资增长较快,经济内生动力增强.三是收入增长有利于消费需求扩大.收入分配改革逐步深入,城乡居民收入增长明显加快,为扩大消费奠定了坚实基础.与此同时,国内长期积累的结构性矛盾和短期经济问题相互交织,使经济运行中出现了一些突出问题.一是财政赤字压力加大.今年以来,在企业效益下滑、结构性减税、进口减速等因素影响下,财政收入增速大幅放缓.1～5月份,全国公共财政收入同比增长6.6%,增幅同比回落6.1个百分点.由于教育、科技、文化、社保和医疗卫生等民生领域支出刚性较大,同期公共财政支出增速高出收入6.6个百分点,赤字压力加大,积极财政政策空间明显收窄.二是制造业产能过剩严重.产能过剩行业已从钢铁、有色金属、建材、化工、造船等传统行业,扩展到风电、光伏、碳纤维等战略性新兴产业.目前,过剩行业的投资仍在增长,而且大部分为原有水平的重复投资,有可能导致过剩程度进一步加剧.三是地方政府债务风险加大.地方融资平台主要靠银行贷款.地方政府融资平台负债规模较大,随着偿债高峰期的到来,违约风险增加,融资能力下降,对经济增长的支撑作用减弱.四是房价持续上涨.既要稳增长又要控房价,成为当前宏观调控的一个难题.
从我省的经济基本形势看,我省处于工业化、城镇化和农业现代化加速发展时期,消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力；沿海地区发展规划上升为国家战略、京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划、冀中南地区列为国家层面的重点开发区域,为我省发展提供了前所未有的机遇；随着“四大攻坚战”的全面展开,新的经济增长点将加速形成.同时也要看到当前面临的困难和挑战：企业生产经营困难尚未改善,消费、出口回落趋势尚未扭转,财政收支矛盾尚未缓解,污染治理压力仍然较大.这些都需要采取措施加以应对.
记 者：正确判断形势本身不是目的,目的是为了进行科学的经济决策,制定出针对性强、切实有效的政策措施.这是做好经济工作的重要基础.面对当前的形势,我们应该怎么办?
刘万玲：面对当前复杂的国内外形势,我们应该审时度势,科学应对,加快转方式、调结构、扩内需、抓创新、促改革,着重做好以下几方面：
(一)加快科技创新
一是加强市场行为的创新.强化企业技术创新的主体地位,提高科研院所和高等学校服务经济社会发展能力,着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系.二是加大科技投入.发挥政府在科技创新中的引导作用,加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系.三是加强人才培养.
(二)积极推进新型城镇化
城镇化是扩大内需的主要潜力所在.一方面,农村居民转为市民,消费水平将会明显提高,一个农民工进城后的消费水平能达到原来的三倍以上；另一方面,也会带动水、电、气、热、公共交通市政基础设施和住房等投资需求,据测算,每增加一个城镇人口,需要10万元的城市基建投资.以河北省为例,按照《河北省城镇化发展“十二五”规划》提出的目标,到2015年河北省城镇化率将达到51.5%,城镇人口增加到3800万人,年均增长170万,可带来1700亿元的城市基建投资.推进城镇化要重点做好三方面工作：一是推进农业转移人口市民化.加快户籍制度改革,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民,切实保障其在农村的集体经济权利和在城镇的公共服务权益.加大相关公共支出力度,提升城镇基本公共服务能力,确保转移人口享有同城同待遇.二是增强城镇产业基础.坚持工业化和城镇化良性互动,大力发展先进制造业、高新技术产业和服务业,鼓励农民进城创业.三是提升城镇化发展质量.以节约和高效为原则,注重节能减排、低碳环保,力争用最小的资源消耗和环境代价取得最大的发展成效.完善基础设施,提高城镇品位,提升管理水平,使城镇更加宜居宜业. （三）深化重点领域改革
改革仍将是创造经济发展的最大红利.要加快体制机制改革,通过制度创新提高经济效率、释放发展潜力.深化改革核心是处理好政府和市场的关系.从政府角度讲,要切实转变职能,关键是深化审批制度改革,进一步减少审批事项,提高审批效率,最大限度减少行政干预,努力为企业和投资者提供最优服务.从市场角度讲,要通过深化资源性产品价格改革,充分发挥市场配置资源的基础性作用.要深化国有企业产权制度改革和企业内部分配制度改革,进一步释放企业发展活力.
(四)大力发展实体经济
实体经济是稳增长的基础,也是扩大内需、改善民生的重要保障.促进实体经济发展,应在以下几个方面着力.一是加快工业转型升级.工业是实体经济的主体,也是转变经济发展方式、调整优化产业结构的主战场.要改造提升传统产业,支持引导传统产业加大技改投入,通过上新项目转型升级,加快向高端、高质、高效迈进.要大力发展战略性新兴产业.二是对小微企业实行扶持政策.小微企业是经济社会发展的重要力量,占市场主体绝对多数,我国城镇居民70%以上和农民工85%以上都在民营企业.要深化公共财政和税收体制改革,逐年扩大中小企业发展专项资金规模,明确专门用于小微企业的比例；对小微企业实行结构性减免税等优惠政策,清理不合理收费；探索改革社会保险费缴纳体系,实行大、中、小、微企业差异化费率.三是营造良好的市场环境.落实支持实体经济发展的政策,放开市场准入,拓宽投资空间,引导资源要素流向制造业实体经济领域.切实减轻负担,提高实体经济投资回报率,增强吸引力,为实体经济创造良好的发展环境.
(五)大力发展服务业
服务业是促进各产业融合的重要支撑,是转方式、调结构的战略重点.2012年,我国的服务业比重为44.6%,与发达国家的60%以上相比还有较大差距.要深化产业融合,重点发展知识、智力密集度高,产业附加值大,资源消耗低、环境污染少的生产性服务业.
记 者：在当前错综复杂的形势面前,保持经济平稳较快发展,维护社会和谐稳定,对领导干部领导经济工作的能力无疑是一次新的严峻考验,领导干部如何提高领导经济工作的能力呢?
刘万玲：面对错综复杂的国内外形势,领导干部要适应新形势、新情况、新任务,着重提升五个能力.
(一)提升准确判断经济形势的能力
在复杂多变的国内外经济形势下,科学准确判断经济发展形势,制定有效的应对策略,是做好经济工作的重要基础.领导干部要加强对马克思主义哲学、中国特色社会主义理论、历史、社会学、世界经济和经济学知识的学习和积累,拓宽研究和认识经济现象的视角,不断探索和改进科学的分析判断方法,剖析各制约因素的内在联系,全面、客观地分析经济形势,作出正确判断.当前应增强经济工作的前瞻性、预见性,适时采取对策,防止经济剧烈波动.
(二)提升推动科学发展的能力
领导和推动科学发展是领导干部的首要任务,是实现全面建成小康社会的重要保证.领导干部要深刻理解科学发展观的内涵、精神实质和根本要求,在实际工作中以贯彻科学发展观、推动科学发展为奋斗目标,树立以人为本的观念,牢牢把握科学发展的主动权,开创科学发展、和谐发展的新局面.
(三)提升把握市场经济规律的能力
在市场经济条件下,深刻理解并掌握市场经济规律,是提高领导经济工作能力的前提.领导干部要加强对经济理论和市场经济基本知识的学习,深刻理解市场经济的概念和基本特征,努力把握市场经济运行规律的内在要求.在工作实践中,要正确处理政府与市场的关系,要注重充分发挥市场机制作用.要善于总结经济建设中的经验和教训,不断深化对中国特色社会主义市场经济的认识,注重改进和完善领导经济工作的方式方法,提高科学决策水平.
(四)提升调查研究的能力
调查研究是了解实际情况的重要手段,对制约经济社会发展的关键问题展开深入调查,找准症结,才能制定出针对性强、切实有效的政策措施.领导干部要熟练掌握调查研究方法,提高分析研究问题的能力,通过调查研究,了解经济社会发展特点、存在问题,做到因地制宜、有的放矢地采取措施.当前在经济运行下行压力加大的形势下,更要深入调研,超前谋划,拿出促进经济平稳较快增长的对策.
(五)提升谋划全局工作的能力
“不谋全局者,不足以谋一域.”领导干部要以世界眼光和战略思维,深刻分析国内外经济发展全局,以全局意识谋划和统筹本地本部门各项工作,发挥各方面的积极性和创造性,形成加快发展的良好氛围和强大合力.