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社会管理是指国家机关以调整社会关系、规范社会行为、维护社会秩序为目的而对社会活动所进行的管理.所谓的管理创新也就是打破传统模式,打破旧模式,在原管理模式上,注入新的管理理念,运用更科学的管理方法,实现更好地管理.具体而言,社会管理创新,是指在现有社会管理条件下,运用现有的资源和经验,依据政治、经济和社会的发展态势,尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范,研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等,对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革,建构新的社会管理机制和制度,以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程.在当前经济社会重大变化,社会生活趋于多元化的背景下,社会管理创新的内容主要包括管理理念的创新、管理机制的创新和管理方式的创新三个方面.
二、社会管理创新与检察工作的关系
深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法,是党为维护经济社会发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期的社会和谐稳定而做出的重大战略部署,是当前整个政法工作的中心任务,是检察机关服务党和国家工作大局的载体.［1］检察机关作为法律监督机关,是国家机构之一,它既有作为国家机关所应有的职责,也有作为司法机关所承担的职责.因此,检察机关属于广义的社会管理主体,其执法办案活动是广义的社会管理活动,积极参与社会管理创新,保持和谐稳定的社会环境,全面提升社会功能,就成为检察机关的一项重要职责.
三、检察机关创新管理新要求
（一）转变思想观念,强化服务意识.思想观念是一种意思形态,是人作为或不作为的行动指南.人的一切行动都是由一定的思想观念所支配的.因此检察机关参与社会管理创新首先要解决的是思想观念问题.
检察机关转变思想观念,是正确把握社会管理创新与检察工作的关系,坚持思维创新、理论创新、实践创新,进一步解放思想,更新执法观念,以改革的思路和创新的方法积极参与社会管理创新的前提；只有思想观念转变了,才能更好坚持以充分履行法律监督职能为立足点,以执法办案工作为依托,找准切入点、结合点,最大限度地发挥检察职能作用,真正做到在全面履行检察职能中积极参与社会管理创新,促进提高社会管理水平；才能更好地统筹做好各项检察工作,坚持把积极参与社会管理创新与做好其他各项检察工作紧密结合起来,统筹做好服务和保障经济平稳较快发展的工作,不断强化法律监督、强化自身监督、强化高素质检察队伍建设,推动检察工作全面发展.
(二)坚持以人为本,创新检察队伍机制建设
检察机关作为法律监督机关,要在社会管理创新中发挥出重要作用,必须从自身入手,抓好检察队伍建设.建一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的高素质、专业化检察队伍对促进社会管理创新具有十分重要的作用.因为,管理的各项目标是通过人来实现的,而队伍的主体是人,所以任何管理模式都必须首先从“人”的角度出发,促进人的全面发展,实现人的价值,促进社会管理创新.
(三)坚持执法办案为核心,推进社会管理创新
检察机关参与社会管理创新,必须以执法办案为中心.执法办案是履行一切检察职能的本源和归宿,也是新时期检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作.［2］离开执法办案,检察职能便成了空中楼阁,社会管理创新更无异于纸上谈兵.因此检察机关必须通过建立侦查、侦监、公诉、警务、技术“五位一体”的办案机制推进社会管理创新.一是合理行使批捕、起诉等权力,更加重视依法严厉打击危害国家安全和社会稳定、影响群众安全感的严重刑事犯罪,有效遏制刑事犯罪势头,以个案质量保障司法公正、促进社会公平,同时在保证质量的前提下,坚持快侦、快结、快捕、快诉,着力解决人民群众反映强烈的查办职务犯罪案件久拖不决和办理刑事案件效率不高问题,为社会管理有序创造良好的法治环境,增强人民群众的安全感、稳定感.二是全面加强对诉讼活动的法律监督,针对群众反映强烈的执法问题,加大法律监督工作力度,保障刑事诉讼、民事审判和行政诉讼以及刑罚执行和监管活动依法进行.三是坚决查处国家工作人员的贪污受贿、渎职侵权犯罪行为,通过行使职务犯罪侦查权及时恢复社会管理秩序,教育国家工作人员依法行政,勤政廉政,促进服务型政府建设.
(四)坚持维护稳定目标原则,促进社会和谐
保持和谐稳定的社会环境,全面提升社会功能,是检察机关的一项重要职责.检察权的社会管理属性,决定要充分发挥各项检察职能,积极参与社会管理手段创新,提高社会管理水平,维护司法公正,理顺群众情绪,促进社会和谐.一是建立健全检察环节社会矛盾排查化解、执法办案风险评估、检调对接等工作机制,努力探索化解矛盾纠纷的新途径新举措.二是要认真抓好涉检信访积案化解工作,采取综合措施,力争尽快消化解决检察环节的信访积案.高度重视敏感案件的办理及“三个效果”的统一,防止激化矛盾或引发新的矛盾.三是要在深化宽严相济刑事司法政策中既要准确把握范围、标准,深入探索实现方式,又要注重配套措施的研究制定,使宽严相济刑事
司法政策得到全面贯彻落实.四是完善涉检信访处理机制.坚持直接面对矛盾不回避、着力解决矛盾不松劲.通过畅通检察长接待日和下访巡访等途径,强化对重点案件实行领导包案到位、对一般案件实行首办责任落实到位、对可能重复访案件实行经常性回访到位、对确有问题的案件纠正整改到位“四个到位”.
(五)延伸工作触角创新社会管理
第一、积极参与青少年群体的教育保护工作.检察院应建立未成年人犯罪个案台账,制作未成年人案件登记卡,跟踪未成年犯的改造情况及改造效果,实行案结后回访帮教制度.对未成年犯制订个性化帮教方案,采取文化教育、技能培训、参加公益活动等方式,促其悔过自新,预防和减少违法犯罪.围绕未成年犯罪预防,开展“担任法制副校长”、“法制进校园”、“送法进课堂”活动.通过完善定期走访、下访和巡访制度,建立来访人员回访制度,开展“检察官进农村、进社区、进企业、进校园”等活动,掌握民情动向、发现矛盾隐患.
第二、完善基层检察联络室职能.检察联络室就是要改变检察机关基层无脚的状态,突破检察机关信息不畅、法律监督缺位的发展瓶颈.要以“服务基层,执法为民”为立足点,大力加强检察联络室建设,着手完善工作流程、服务方式、内部管理等方面的制度建设,形成社区检察联络室工作长效机制,确保了检察联络室职能规范运行.要发挥检察联络室维护社会稳定“第一道防线”作用,充当检察机关法律监督的桥头堡,化解矛盾的急先锋,沟通信息的情报站,检察工作的宣传员.
第三、以创新型社区服务管理体系为载体,满足人民群众新期待.《刑法修正案(八)》明确了社区矫正的法律依据,标志着社区矫正法律制度正式建立.检察机关要坚持教育挽救为先,不断延伸检察触角,参与社会管理,协助有关部门做好社区矫正人员的安置帮教工作.一要做好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作.加强对刑释解教人员的思想教育,帮助刑释解教人员树立正确的人生观和价值观,最大限度减少刑释解教人员重新犯罪.同时,设立社区矫正检察室,延伸监督领域,更好地维护社区服刑人员的合法权益.二是要探索建立社区矫正信息联动机制,定期开展监外执行、社区矫正监督工作专项检查,帮助服刑人员、刑满释放人员尽快回归社会,防止有脱、漏管情况发生.促进社区矫正工作依法规范开展.三是要注重理顺与司法所、社区等各方的工作关系,做到在协作中强化监督、在监督中加强协作,做到监督到位、配合不越位,延伸社区矫正工作的触角.四是要加强部门和区域合作,推进流动人口管理综合治理.建立起以社区为依托的流动人口管理平台,形成抓流动人口治安管理的整体合力.定期到学校开展法制道德教育,增强“留守儿童”法制意识,避免“留守儿童”参与社会人员的违法犯罪活动.
注释：
［1］朱卫东,《浅谈检察机关在社会管理创新中的定位和作用》,河南信阳市固始县检察院,2010-04-21；
［2］何海珊,《小议检察机关推进社会管理创新的定位》,《法学教育》2011年第3期.
（作者通讯地址：江西省鄱阳县人民检察院,江西鄱阳333100）