如何发挥反贪工作对社会建设和社会管理的作用

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摘 要 深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,是党深入贯彻落实科学发展观,着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的重大战略部署.在这三项重点工作中,社会矛盾化解是基础,它要求检察机关在执法办案过程中要以促进公正廉洁为目标,全面加强和改进检察工作,积极化解社会矛盾,为社会和谐稳定提供更有力的法治保障.本文仅结合反贪工作的实际谈谈检察机关如何更好的在社会建设和社会管理方面发挥作用.

关 键 词 社会建设 社会管理 检察机关

作者简介:张俊杰,广州市花都区人民检察院.

中图分类号:D926.1 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)04-198-02

2010年2月,最高人民检察院根据关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的要求,向各级检察机关印发《最高人民检察院关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》的通知,要求各级检察机关充分发挥执法办案在化解社会矛盾的作用,加大查办和预防职务犯罪工作力度,严肃查办企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域发生的容易引发社会矛盾的职务犯罪,最大限度地预防和化解矛盾冲突.本文仅结合反贪工作实际探讨如何积极推进职务犯罪预防工作和加大对职务犯罪的打击力度,充分发挥检察机关在参与社会建设和社会管理创新中的作用.

一、深入开展职务犯罪预防工作

1.打击职务犯罪与预防工作并重,坚持“打防并举”的工作原则,使预防工作与办案实践紧密结合,是搞好职务犯罪预防工作的前提.紧密结合办案实践,能够准确及时地发现职务犯罪的发案原因和特点,切实掌握当前阶段职务犯罪的最新规律和发展趋势,以便及时调整预防对策,从而找到符合形势的最有效的途径和方法.在严惩腐败的同时,要高度重视预防工作,努力实现降低职务犯罪的案发数量,提高国家工作人员的廉洁度,切实为人民群众谋福利.

2.充分开展廉政教育,积极开展职务犯罪预防宣传工作.通过举办查办案件成果展览、反面典型现身说法等形式,大力开展法制教育、廉政教育和警示教育,适时向本级和下级政府机关通报检察机关查办职务犯罪工作情况,增强国家工作人员特别是领导干部的廉洁意识和拒腐防变能力,促进在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚.2009年,我院反贪部门通过“廉政教育乡村行”,到我区各镇召开了村社干部职务犯罪预防会,对近3000名农村干部进行廉政教育巡回宣讲,有效消除村官的功利性心态和遏制案发苗头,减少农村职务犯罪,提高了村官法律意识,收到了良好的社会效果.通过一系列廉政教育活动,增强国家工作人员特别是领导干部的廉洁意识和拒腐防变能力,促进在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚.

3.进一步完善健全与重点行业的共同预防机制,积极深入职务犯罪案件的发案单位、职务犯罪多发易发行业及领域、社会关注的热点和群众反映强烈的行业和领域以及容易产生职务犯罪的关键岗位,通过走访调研座谈等方式及时掌握动态,在最大范围内增大预防辐射面,以达到更广泛的预防效果.我院近年来与本区多个重点工程签署了《工程建设廉政协议书》,并提前介入了多项重点工程的招投标活动,对招投标层层把关,受到的共建单位的一致好评.与共建单位联合制定了一系列具体的预防措施,从源头上遏制犯罪.针对案件中暴露出的问题进行认真调研,找出职务犯罪的成因特点,提出切实可行的检察建议,帮助完善健全案发单位部门的规章制度,完善监督制约机制,提前预防类似职务犯罪案件的发生.

4.建立健全社会化监督体系,形成全方位的职务犯罪监督网络.在建立和完善法制的基础上进一步疏通各方面的监督渠道,真正将公职人员尤其是各级领导干部的职务行为,置于社会的监督之下.通过深化改革,使检察机关、行政监察机关、审计机关和银监等职能部门的监督作用,从体制上、机制上得到保障和加强.强化监督舆论监督和群众监督.随着政务公开的不断深化,进一步畅通社会各界和群众的监督渠道,切实保障人大代表、人士、新闻媒体和人民群众充分行使宪法赋予的监督权利,形成党内监督、行政监督、司法监督、监督、舆论监督、群众监督等,形成全方位、多方面的社会监督网络体系.


二、加大对行贿犯罪的查办力度

1.行贿是诱发干部腐败的直接根源,要加大对行贿犯罪的打击力度,从源头上遏制职务犯罪的发生.目前,我国对于行贿罪的量刑明显较轻,法律对行贿者的威慑力不够,侦查人员为尽快侦破案件,顺利取得贪官受贿的犯罪证据,常常对提供证据的行贿人采取优厚的政策,甚至将行贿人等同于证人看待,只要行贿人交代出行贿事实,就一律得到宽大处理,这样,无形中放纵了行贿行为,使得行贿人的犯罪行为成本过低,导致一些行贿人肆无忌惮的为获取个人私利多次向多名国家工作人员行贿.由于受贿犯罪的定罪证据主要来源于行贿人和受贿人之间一对一的口供,如果对行贿犯罪的打击过重难免会影响行贿者对受贿事实的举证,从而给受贿案的侦破带来困难,所以办案人员一般都比较依赖行贿者的配合来惩治共同犯罪的另一方,这样不利于从整体上打击贿赂犯罪,作为检察机关必须改变“重受贿,轻行贿”的工作策略.其实走上受贿犯罪道路的国家工作人员就整体而言,主动索贿者少,被动受贿者占大多数,而且即使这些主动索贿者,也往往是从被动受贿开始.因此对于贿赂案件,应该是防范优先于惩治,应尽可能遏制贿赂案件的发生.只有严惩行贿,使行贿成为高风险的行为,才能遏制腐败犯罪的蔓延.树立从源头上治理行贿犯罪意识,严格执法,无论案小案,只要行为人触犯了法律,就要一抓到底,绝不姑息.另一方面,同时我们也要注意解决审批权过多过滥、办事弹性很大等问题,杜绝行贿者可乘之机.我们必须加大对行贿行为的惩处力度,从源头阻止职务犯罪的发生.

2.建立行贿犯罪档案查询,构建社会预防信用体系.行贿犯罪档案查询是指检察机关对经法院依法判决有行贿罪的个人和单位建立犯罪档案,以便有关单位或个人查询,可以推进信用体系建设,规范在工程建设,产权交易,招生就业,金融信贷,土地转让等容易滋生腐败领域的行为,一定程度上可以防止和减少行贿犯罪发生.行贿档案查询可以实现对查办职务犯罪形成的资源和信息的有效利用,推动了检察机关预防与行政主管部门自身预防的有机结合,对促进社会预防信用体系建设和遏制职务犯罪具有非常重要的实践意义,检察机关可充分利用行贿犯罪档案查询系统,定期分析贿赂犯罪的态势、规律和特点,加强行贿犯罪预警.

我们必须从思想上正确认识行贿犯罪,正确把握行贿犯罪的特点.在立法上逐渐完善行贿犯罪的立法体系,在司法实践中,加大对行贿犯罪的惩处力度,严厉打击行贿犯罪,决不能心慈手软.只有这样才能有效地减少行贿犯罪,减少社会腐败,保持我国市场经济的良性发展和社会的稳定.

三、职务犯罪不适用缓刑,从立法上加强对职务犯罪的打击

2009年5月至2010年1月,高检院组织开展了全国检察机关刑事审判法律监督专项检查活动.专项检查活动中发现,2005年至2009年6月,全国被判决有罪的职务犯罪被告人中,判处免刑和缓刑的共占69.7%,而同期检察机关对职务犯罪案件的抗诉数却仅占职务犯罪案件已被判决总数的2.68%.在民众眼里往往可以看到这样一种现象,一个官员被检察机关以贪污罪或者受贿罪被拘留逮捕判刑,由于通过取保候审及缓刑等法定程序,部分单位还由于工作需要继续留用,导致在民众眼里看来贪污受贿的官员根本没受到法律的惩罚,势必加深民众的“仇官”心态.

如何有效化解社会各界反映强烈的职务犯罪案件适用缓刑、免刑偏多的难题,是当前检察机关强化法律监督,维护公平正义的一项紧迫而突出的重要任务.而目前缓刑适用过于宽泛,让刑罚的威慑力大打折扣,这势必会影响败斗争的深入.这让一部分人错误地认为只要金额不是很大,即使被查处,也不必坐牢.在这种心理支配下,胆子越来越大,胃口越来越大,最终成了巨贪.缓刑适用过于宽泛,还会引发极坏的社会负面影响,普通的刑事犯罪要受到严惩,职务犯罪却可以从轻处理.缓刑适用的过于宽泛,很多职务犯罪人员的亲友通过说情送礼,权力干预等方式,使得职务犯罪逃脱法律的制裁,极易引发新的腐败和社会不稳定因素.为此,笔者建议对于职务犯罪者必须严惩,不适用缓刑.

综上所述,检察机关通过完善职务犯罪预防体系、加大对行贿行为的打击力度、职务犯罪不适用缓刑的立法等方式,可以有效发挥对我国社会建设和社会管理的作用,为社会市场经济的稳步健康发展保驾护航,树立检察机关在民众中的良好形象,为社会稳定和谐作出贡献.

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