找准检察职能定位推动社会管理

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[摘 要]社会管理创新是一项系统工程.检察机关作为国家的法律监督机关,在参与社会管理创新中,要找准检察机关的职能定位,摆正在社会管理创新中的位置,做到不越位,不缺位,坚持依法参与、突出重点、整体推进的方针,加强与有关部门的协调配合,做到优势互补,形成合力,发挥检察机关在社会管理创新中的独特作用.

[关 键 词 ]检察职能；社会建设；社会管理创新

一、正确把握检察工作与社会管理创新的关系

社会管理创新,是指在现有社会管理条件下,运用现有的资源和经验,依据政治、经济和社会的发展态势,尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范,研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等,建构新的社会管理机制和制度,以实现社会管理新目标的活动.①狭义的社会管理仅指政府职能的组成之一,而广义的社会管理特别是创新的社会管理则是多元化主体多形式参与的管理活动.从这种意义来说,社会管理创新与检察工作密切相关,既是检察机关履行职责的重要内容、发挥职能作用的重要领域,也是检察机关承担的重要社会责任.②检察机关在社会管理体系中处于特殊的地位.第一,推动社会管理创新是检察机关围绕中心、服务大局的重大政治责任.③现阶段,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战.一方面,经济高速发展,社会主义市场经济体制逐步完善,社会生活发生了巨大变化；另一方面,社会结构发生深刻变化,人员流动性增强,个人与社会组织的依存关系大大减弱,各种利益之间的博弈日益尖锐,社会矛盾的表现形式复杂多样,社会管理的任务艰巨而繁重.在当前和今后很长时期,社会管理创新成为党和国家的又一个中心工作.检察工作作为党和国家工作中的重要组成部分,必须顺应党和国家工作中心、工作格局的重大调整,紧紧围绕党关于加强和创新社会管理的重大决策部署,在推动社会管理创新上尽心尽力.第二、推动社会管理创新是检察机关的重大社会责任.检察机关是以办案为主业的司法机关,案件既是社会矛盾的集合体,也是利益冲突的综合体,人始终是案件的主角.案件背后总是与社会管理存在着内在的联系,是现实社会管理生动直观的反映.检察机关通过执法办案,一方面化解了社会矛盾,促进了社会和谐,另一方面,在办案过程中发现有关单位和部门在管理方面存在的问题和漏洞,通过检察建议、纠正违法、督促起诉、抗诉等各种法律监督手段促进有关单位和部门采取整改措施,从而推动社会管理规范化.

二、现阶段社会管理中的主要问题

(一)社会结构的深刻变动,导致社会管理压力猛增

随着近年来机构改革和国企改制的深入进行,越来越多的国有教育、卫生、企业单位的工作人员被剥离出去,从国家供养的“单位人”变成了自谋生路的“社会人”,其对传统的户籍、组织人事档案等管理手段的依赖程度大大降低,异地定居、就业、就学的比例明显增加.④不同利益群体之间的矛盾和冲突日益凸现,对社会公共管理与服务的需求越来越强烈.人员流动性增强,人口结构的多元化、异质化趋向越来越突出.大量人口集聚在同一社会环境中,不可避免会产生一些矛盾和冲突.流动人口服务管理成为难点,一些城中村、城乡接合部成为治安乱点,一些特殊人群成为违法犯罪的主体,一些新媒体为有害信息的传播和不良舆论导向提供了平台.这些情况的出现,使社会管理任务较以往更加繁重.

(二)经济利益失衡,导致社会矛盾多发频发

改革开放30多年来,我国的经济社会发展取得了巨大的成就,人民生活水平日益改善,但是同时收入差距拉大,贫富不均的问题比较突出：一是城乡差距越来越大.2011年,我国城镇居民人均可支配收入与农村人均差距为3.13倍,为世界第一.⑤二是地区间的发展差别较大.目前,各省、自治区、直辖市、省内各地区、东部发达地区与西部欠发达地区的经济差距较明显.

(三)传统的管理理念和手段影响社会管理效率的提高

近年来,我国社会管理理念、管理方式已经发生了一些可喜的变化,但毋庸讳言,在社会结构整体转型时期,社会事业建设与经济发展存在着不协调的问题,已有的社会管理体系明显滞后于经济社会发展现状,长期计划经济体制下形成的社会管理模式仍然具有很强的惯性,重管理轻服务的思想根深蒂固,现有社会管理理念、内容、体制、机制、方式、方法等仍存在不少薄弱环节,与目前经济社会发展的客观要求还有较大的差距.因此,很大程度上影响了社会管理效率的提高.⑥

三、检察机关参与社会管理创新应坚持的几项原则

检察机关透过案件办理化解社会矛盾、推动社会管理规范化,及是检察机关推动社会管理创新的优势所在,也是检察机关承担的不可推卸的社会责任.但是,我们也要清醒地认识到,检察机关参与社会管理创新不是讲检察权的自我膨胀,去揽权去越权替代他人的社会管理职能.⑦把自己的职能与社会管理创新衔接好、发展好是检察机关应该有的态度.从推动社会管理创新的视角考量,检察机关推动社会管理创新应坚持以下几项原则：一是坚持依法参与的原则.“并非做别人没做过的事都属于创新,更非做法律或制度没有规定的事就可称为创新,只有那些符合先进治国理念、符合法治社会需要、符合公正执法要求的改革才是真正的创新”,⑧检察机关作为社会管理的主体之一,对通过行政手段、道德手段能够解决的矛盾不宜过多介入,对依靠社会组织和当事人自我能化解的矛盾不宜启动诉讼程序,要注意尊重和培养社会组织参与社会管理的作用和机能.在管理、服务的过程中不能大包大揽,自我放大检察职权.采取的方法既要考虑可行性、创新性,也要考虑合法性,决不能突破法定职能包揽检察机关不宜承担的工作,更不能突破现有的法律框架乱作为.二是要坚持机制创新原则.机制创新是社会管理创新的根本所在.要不断深化检察体制机制改革,促进社会管理创新在检察环节更加科学、规范、有效.当前检察机关正在开展理性、平和、文明、规范的执法理念,其最终目标是为了实现检察机关执法规范化、队伍专业化、保障现代化、管理科学化建设.同时,还要注意创新方式方法,方式方法的创新往往是社会管理创新的突破口和启动点.要按照理念人性化、机制社会化、手段信息化的思路,既要立足当前,又要着眼长远,避免落入程式化、模式化的俗套,要区别于过去、高于过去,采取一些新措施,建立一些新机制,获得一些新成效.要保证既不突破法律框架,又确实有新的思路和方法,只有这样才能真正对检察工作起到强劲的推动作用,才会真正收到各方认可的社会效果.三是协调原则.检察机关参与社会管理创新,必须深入分析当前的国情特征和当地的具体情况,掌握社会结构和管理模式的新变化,了解社会各阶层真正的司法需求,在社会改革和发展的大背景下寻找检察工作新的切入点,保证创新性的制度、方法与其他法律法规协调一致,与社会管理需求相符合,只有这样此项活动才能真正对检察工作起到强劲的推动作用.四是长效原则.检察机关参与社会管理创新要长期规划,与国家政治、经济和社会改革的宏观方略结合起来,与检察机关近年来制定的检察改革、队伍建设、基层院建设等长远发展思路结合起来,整体推进,关注长效,要能够经得起历史的检验.