社会管理的新向度:人力资源开发

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摘 要 管理的本质是以人为中心并对人进行的活动,社会管理的实施者和被实施者都是人,加强和创新社会管理所涉及的制度、政策、法律等各个方面也都需要人来运作,说到底,社会管理是对人的管理和服务,涉及广大人民群众的切身利益.在当前加强和创新社会管理的时代背景下,人力资源的开发和利用尤为突出和重要,因此要把开发人力资源作为社会管理创新的新向度,以实现社会管理与人力资源的共赢.

关 键 词 社会管理创新 人力资源开发

中图分类号：F272.9 文献标识码：A

一、人力资源的地位和作用

(一)人力资源是社会管理创新的参与者.

人力资源的地位和作用首先体现在人力资源是社会管理创新最直接、最重要、最关键的参与者.一方面,人力资源是社会管理创新的主体,无论是制度、政策还是法律等都需要人来运作.事实上,在管理主体层面上实现更多人民群众的参与也是切实实现社会治理的善治的根本途径；另一方面,人力资源同时也是社会管理创新的客体,社会管理说到底是对人的服务与管理.人力资源在社会管理创新中的主客体二重性,充分地凸显了人力资源在社会管理创新中的地位和作用.

(二)人力资源是社会管理创新的推动者.

人力资源的地位和作用还体现在人力资源是推动社会管理创新的重要力量.首先,人力资源的发展对社会管理提出了创新的需求.随着我国社会主义市场经济的快速发展,人力资源不断的开发和利用,对社会管理的需求及期望也在不断地上升,使得社会管理创新成为必然；其次,人力资源为社会管理创新提供了切实的动力.在现代社会生产中,知识已成为生产要素的最重要的组成部分,以知识为重要依托的人力资源的地位日渐上升. 人力资源的良好开发不仅可以为社会管理创新提供智力支持,还可以提供物质保障与环境保证.因此,人力资源是当前加强和创新社会管理的重要推动者.

二、人力资源开发的意义

(一)有助于缓解流动人口和特殊人群问题.

随着经济社会的快速发展,当前我国的流动人口问题和特殊人群问题不断涌现,而相应的社会服务和社会管理明显滞后.不管是流动人口问题还是特殊人群问题,说到底都是人的问题,需要从人的角度出发处理和解决.现代行为科学认为,人是基于一定社会关系而存在的社会人,是社会人才资源生态中的成员. 把流动人口和特殊人群视为不同层次的人力资源,了解其发展需求并对其进行充分开发,有助于缓解社会矛盾,引导流动人口和特殊人群向着完善社会管理,构建和谐社会的方向发展,实现共同的良性进步.

(二)有助于预防和妥善处理公共安全事故.

当前,我国公共安全事故频繁发生,给人民群众生命财产造成重大损失,严重阻碍了经济的发展和社会的进步,这不得不引发我们的深思和我们对加强和创新社会管理的强烈诉求.这些事故的发生说到底是由人造成的,因此,从人的角度出发,开发人力资源,提高人力资源质量一方面有助于从根部抑制公共安全事故的发生,另一方面也有助于在事故发生之后妥善处理和解决,从而不至于产生严重的后果.

(三)有助于社会组织的良好运行和发展.

社会组织是指经各级人民政府民政部门登记注册的社会团体、基金会、民办非企业单位.近年来,各种社会组织迅速增多,其业务范围涉及社会生活的方方面面,在各个领域发挥着积极作用,但发展培育不足、规范引导不够、结构和分布不合理的问题也很突出.加强和创新社会管理需要充分发挥社会组织的协同作用,而社会组织是由人组成的,其运行和发展也有赖于人力资源作用的发挥,因此,充分开发人力资源,提高人力资源质量,提升人力资源素质,有助于实现社会组织的良好运行和发展,从而更好地为社会管理创新贡献力量.

三、人力资源开发是实现社会管理创新的重要途径

21世纪,人类社会已进入了一个新的发展时期,人类社会文明发展所依赖的战略资源已经由自然资源、资本资源,转向人力资源及其开发.人力资源开发是指开发者通过学习、教育、培训与使用等有效方式,提高人力资源的素质,挖掘其内在的潜力,合理配置与使用人力资源,把实现组织的战略目标与满足组织中个人的职业需求相结合起来,既提高组织的劳动生产率,又提高个人对工作的满意度的活动过程. 人力资源相对于物质资源而言,具有可持续性,它表现在人的潜能不仅具有无可限量的前途,而且通过人的智慧和创造能够促进社会的协调发展.人力资源开发不仅可以直接促进社会生产力的进步,而且有助于从根本上提高其他生产要素的利用与配置效率,带动整个社会实现可持续发展和跨越式迈进.

当今社会,人力资源的开发和有效利用,已经成为世界各国求生存、谋发展的必由之路,成为国家富裕、发达,民族强盛的关键,也必然成为了当前我国加强和创新社会管理的重要途径.因此,我们要在加强和创新社会管理的时代背景下,坚持以人为本的价值导向,服务于人的发展理念. 不断改善人力资源环境,开发人力资源,提高人力资源质量,提升人力资源素质,从而在社会管理创新过程中不断提升人力资源的参与度,实现人力资源与社会管理的双向互动、相辅相成,实现全面发展和整体繁荣与进步,进而构建和谐社会.

基金项目：河北省社会科学基金项目《新时期加强和创新河北省地方社会管理对策研究》,项目编号：HB12GL056

（作者：盖宏伟,燕山大学文法学院,硕士研究生导师,职称：副教授,研究方向：行政管理理论与实践；关梦颖,燕山大学文法学院2011级行政管理专业硕士研究生,研究方向：社会管理、人力资源管理）

注释：

王玉荣.论我国人力资本的增值瓶颈及其突破[J].学术论坛,2010,（5）.

李玉杰.人力资源生态位――现代人力资源管理的新视角[J].科技管理研究,2009,（6）.

盖宏伟.人力资源管理研究――人力资源效用最大化[M].云南人民出版社,2011

盖宏伟,贺伟艺.关于建设效能政府中人力资源培训的研究[J].中国集体经济,2008,（1）.