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摘 要 ：资产是学校正常开展教学工作的物质基础.本文着眼于管理者观念转变与方法改进.认为,构建全新的管理理念、探索先进的管理方法是提高中学资产使用效益、提升中学办学质量的重要途径.
Abstract：The property is the school normal development teaching profession material base. This article focuses on the superintendent idea tranormation and the method improvement. Believed that constructs the brand-new management idea, the exploration advanced management is raises the middle school property operational effectiveness, to promote the middle school quality the important way.
关 键 词 ：中学资产管理措施
key word：Middle school asset management measure
作者简介：王莉红（1968―）,性别女,西南交通大学附属中学财务部会计师.研究方向：会计学、财务管理、公司治理.
一、中学资产管理的意义
(一)中学办学规模扩大与办学条件改善的需要
学校资产是学校拥有的物质资源,是开展教学活动的物质基础,是考察学校教育教学活动质量的重要指标之一.学校的资产主要分为两类,一类是与教学直接相关的物资,如教学楼、教学设施（如教具、电教化设备等）等资产.另一类是与教学活动间接相关的资产,如学校后勤设施、学生宿舍及相关配套设备设施等.此类资产一个典型的例子就是学校食堂的设备配置、就餐用桌椅数量等.当今中学资产在质和量上与过去相比都有了本质上的提升,这就决定了现阶段中学资产管理理应得到学校主管部门及学校管理层的重视.
(二)确保国有资产保值增值的需要
2006年5月财政部颁布了《事业单位国有资产管理暂行办法》,以加强和规范事业单位国有资产管理、维护国有资产安全完整、合理配置和有效利用国有资产.公办中学依法属于事业单位,其拥有的资产属于国有资产的重要组成部分,加强与规范公立中学国有资产管理是符合该规定的本意的.虽然相关规定出台了一段时间,但由于学校不同于其他事业单位,有其自身的独特性；且组成人员中从事、参与教育教学活动的人所占比例大,在国有资产控制与国有资产管理规定的实施上存在着一些问题.中学资产是国有资产重要组成部分,管理好中学的资产,充分发挥其教学功能,使其不致闲置与浪费,事实上是确保国有资产保值与增值的关键手段.
(三)充分利用教育教学资源的需要
如前所述,中学国有资产是学校完成教育教学任务、搞好生活服务的物质基础.学校资产管理就是针对学校资产开展的计划、采购、使用、保管、检查等一系列活动,其目的是物尽其用,提高利用率,降低损耗率,为学校工作提供充足的、良好的物质保障.强化与规范中学资产管理,科学、及时评估学校所需要、所拥有资产数量与资产构成,有利于合理、优化配置学校资产,真正做到“好钢用在刀刃上”, 使用宝贵的教学经费购置急需的设备.同时,合理利用现有资产,防止其浪费、损坏,在其使用周期内尽量挖掘相关资产的效能,也是充分利用教育教学资源、厉行节约的客观需要.
二、当前中学资产管理存在的问题
(一)对于资产管理的重要性没有足够的认识
长期以来,由于公立学校的非盈利性质,中学资产大都是由政府财政资金投入形成的.学校需要购置资产时,只需向上级提出申请,待批复后即可实施,因此,学校管理者资产管理意识相对淡薄.学校有投资需要即可通过向上级申请的途径获得满足,造成了管理者及相关教职员工对于资产管理问题不够重视,并且存在重钱轻物、重购建轻管理、公物私用、资源浪费和重复投资等现象.从另一个角度而言,由于中学作为教学机构,其评价体系是与升学率紧密相连的,“教学中心论”成为学校工作的核心指导思想,这是学校作为教育机构的性质决定的,本无可厚非,但却造成学校管理者与教职员工“资产管理无足轻重”的片面认识.认识上的偏误,成为了资产流失、闲置和浪费根源之一.
(二)资产管理制度不完善
首先,部分中学尚未建立合理、有效的资产购置请示制度.这个问题一方面反映在部门预算编制时,一些学校缺乏全面考虑与统筹安排,导致急需资产购置计划出现空白,造成学校实际资产供需矛盾；另一方面即体现出一定程度的“购置冲动”,无论条件是否具备、需要是否存在,一些学校都尽量申报大量的资产购置,造成财政资金的浪费.在采购过程中,还存在一个人就完成了采购、付款、入库验收等多道程序,违背了内部控制制度不相容制度的有关规定.其次,没有建立完善的报废审批程序.一些中学存在着随意处置、占用资产的现象,造成了资产浪费、流失等一系列的问题,客观上带来了违法违纪的隐患.再次,在资产的使用中,缺乏必要的监督管理手续.如对于资产的领用与借用手续不完善,对于资产的变动与调拨没有建立相应的档案,造成资产的失控.一些中学也没有建立或严格执行资产清查制度,或者以账存数代替实存数,或者对于盘盈盘亏没有及时进行处理,导致账实不符,甚至存在非法占用的现象.
(三)资产管理组织体系还不健全
资产管理组织体系不能满足实际需要,相关的资产管理部门之间信息沟通渠道不畅,信息传递失真.如对于中学而言,相关资产的实物管理主要由总务、教学、图书馆、体育馆、实验室、教学实习基地等部门负责.相关资产的价值管理主要由学校财务部门负责.但实际上,诸多实物管理部门往往相互独立、各自为政,难以实现资产的充分利用与合理调配.就价值管理而言,财务部门很难完整、准确地与实物管理部门进行对账、去向追踪等,使资产管理体系松散、杂乱.同时,一些中学要么没有专门的资产管理责任人,要么责任人的责任范围十分模糊,资产管理责任制度无法落到实处.
三、改进当前中学资产管理的对策
(一)切实转变中学资产管理观念
管理观念的更新与管理工作重要地位认识的全面提升是当前改进中学资产管理工作的前提.首要的是中学主管部门领导与学校领导者观念的转变,领导在提倡狠抓教学工作的同时,还需统筹兼顾、提高中学资产管理水平.领导者（特别是中学校长）观念的转变,可以有效带动全体教职员工改变对资产管理工作的态度、观念.态度、观念转变了才能够实现资产管理工作上层次、出效益、见成果,为教学工作的顺利开展奠定坚实的物质基础.
(二)健全学校资产管理制度体系
首先,完善资产购置请示机制.各中学应结合自身特点、根据自身需要,编制宏观的资产购置计划,并保证计划稳步实施,计划的实施应具有一定的稳定性,切忌朝令夕改.采购过程应严格执行财政部门批准的预算,对于未纳入政府采购目录又急需采购的项目,应依法组织招投标,完成采购任务.其次,强化学校资产验收保管领用制度.资产购置后,学校应根据自身需要、结合国有资产管理制度,制定严格的收、保、用流程,做到资产管理责任到人、责任人权限明晰、调拨领用台账清晰.具体责任人应做到定期追踪,并与财务管理部门保持信息畅通,实现财务管理与实物管理帐实、帐帐、帐卡相符,保证中学国有资产完整、安全.第三,建立权责清晰的资产处置制度.中学资产的维修、报损应严格按照财务管理制度与国有资产管理制度中相应程序进行审批,对应报废的固定资产,根据法律、法规规定与原始财务凭据减少固定资产.变价所得应及时纳入学校账户,不得隐匿、私分.
(三)优化学校资产管理机构
首先,应建立统一领导下的、各负其责的机构组织体系.中学管理者应按照“统一领导、分级管理”的指导方针,成立资产管理小组,由校长、分管校长、财务部、总务等部门负责人组成,统一协调、领导中学资产管理工作,并应对资产的申购与处置负责.在具体职权设置上,财务部门实施资产一级管理,即负责资产的价值核算与价值管理.资产管理部门如总务、食堂、教务、宿管、图书馆、实验室等具体进行相关资产的二级管理.而资产实物管理则应由实物管理部门实施,实物管理部门应切实做好防火、防盗、防潮、防蛀等维护工作,保障国有资产的安全、完整.
从资产管理体系的设置来看,应由校长应由校长（或分管后勤的校长）统一领导,全面负责；完善责任制,在具体管理人员与使用人员的责任方面,要严格使用人员与管理人员责任范围与界限.使用人员在使用过程中,必须爱护学校资产,相关人员必须对资产的状态、性能予以关注.不仅仅要考虑资产本身的存在性,还要检测其功能是否发生变化,以及时维护、保养,以确保其处于最佳状态.
四、结论
当前,在教学工作为重心的中学日常业务中,不少学校领导忙于教学、科研与行政工作,客观上忽视了对学校资产的管理,导致资产管理机制不健全、资产管理效率低下等不利后果,直接影响了中学资产在促进教学功能发挥的重要作用.通过提高思想、更新观念,完善中学资产管理的组织结构、明确人员责任,通过资产的购置、使用、处置等方面的全面管理,可以有效地实现学校资源的优化,提高使用效率,减少浪费与闲置,提高中学的管理水平,进一步促进教育事业的发展.