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[摘 要 ]随着社会主义新农村建设事业的稳步推进,农村的集体“三资”（资产、资金和资源）得到了巨大发展,农村“三资”是农民集体劳动的成果,是社会主义新农村建设的硕果,是实现农村共同富裕的重要物质基础.在“三资”得到发展的同时,农村的“三资”管理问题也出现了一些以前不曾出现的新问题,日益成为广大人民群众关心的焦点.本文通过对农村“三资”管理的现状进行分析,提出一些针对三资管理问题的意见和对策.
[关 键 词 ]农村“三资”管理；现状及问题；建议及对策
[中图分类号]F302 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）8-0132-02
1.概念解释
1.1 农村资金管理
资金管理主要是通过“村账委托代理”实现的,具体来说即在乡镇建立农村经济组织财会代理中心,在村民同意的基础上代理执行财务及会计工作,严格控制收支的审核,管理好农村地方的资金.
1.2 农村资产管理
农村地区的资产管理建立了资产台账,详细记录每一项目资金的数额、使用情况,对资产的使用进行了严格的监管和盘点,以做到账账相符、账实相符.并向村民公开资产的使用情况.
1.3 农村资源管理
对资源的管理主要体现在对可利用的资源实施了登记造册,建立了资源的利用档案,对资源的使用情况进行全场监管,杜绝浪费,提高资源的使用效率,最大化资源的利用价值,推动资源的可持续利用.
2.农村“三资”管理的现状及问题
我国目前的农村“三资”管理已取得了巨大进步,相对于以往来看,“三资”管理摆脱了完全没有章法可循、完全依靠村民自觉和村委会的工作的状况.但是,由于受“小农”思想的影响和计划经济的束缚,农村的“三资”管理依然存在着许多细节和认识上的问题.
2.1 对“三资”管理重要性的认识不足
2006年,我国取消了“农业税”,在中国实行了2000多年的“皇粮国税”制度终结.首先,税费改革以来,少数农村干部认为,农村经济发展较慢,收入低,可利用资源少,而且如土地一类的资源都是将使用权承包给了农民,农村可管理的资金、资产、资源少,没有必要实行专门的“三资”管理.其次,相当一部分干部或群众认为现在法律法规对于农村的管理较严格,有心之人没有可乘之机,对于“三资管理”没有积极性.最后,有关“三资”管理方面的政策和规章制度没有得到充分的贯彻落实.对于“三资”管理的认识错位和对政策理解的不充分,导致“三资”管理的不到位.
2.2 村级“三资”管理机构的会计人员和审计人员的整体素质有待提高
会计人员和审计人员是农村“三资”管理的主要依靠力量.首先,目前,虽然这些人员接受了一些会计和审计相关的培训,但是由于自身知识水平的限制,农村“三资”管理的会计人员和审计人员的总体职业能力水平有待提高.其次,从人才引进来看,由于农村经营管理机构不能提供很好的待遇,因此难以吸引具有较高素质的人才进入农村“三资”管理机构任职.再次,从职业道德上看,少数农村“三资”管理人员处于自身利益的目的,中饱私囊,造成国家和集体财产的损失.最后,农村经营管理站缺少人员编制,专业人才缺乏,经费严重不足,对于农村“三资”管理工作也是有心无力.另外,伴随“村委”的换届,审计和会计工作人员的队伍也是不断地“换届”,这对于管理队伍的建设造成了不良影响,不利于队伍的管理和整体素质的提高.
2.3 农村“三资”管理体制不完善
首先,现在农村“三资”管理工作主要由农村经营管理站负责,但是实际上,资金由财政部门管理,资产部分是村委会负责,资源由国土资源部门代理,农村经营管理工作站只起到了协调工作和监督的作用,没有实质上的职权.其次,虽然目前相关部门制定了一些关于农村“三资”管理的制度,但是制度不健全,缺少较为明确的农村集体资产保值增值制度,没有明确的考核制度,对资源权属的变更没有明确的规定等,这些间接地增加了管理的难度.另外,很多制度虽然有明文规定,但是在实际的管理活动中难以贯彻落实,没有实际的作用和意义.
2.4 农村“三资”管理监督不到位
对于农村“三资”管理的监督,主要来自于乡镇政府、司法部门、纪检部门及人民的监督.而乡镇政府部门,经常由于农村地区涉及的金额较小,不重视农村“三资”的监督和管理.司法部门由于自身职权的限制等因素,难以或者不愿介入到农村的经济管理工作中；纪检部门职能对作为党员的村干部进行约束和处罚,而对于不是党员的干部不便进行管理.最后,村民群众由于受小农思想、分散的家庭经营模式的影响,集体观念淡薄,对村干部和农村的经济活动的监督往往流于形式,无法发挥出充分的监督效果.
3.加强农村“三资”管理的对策
3.1 加强对于农村“三资”管理的重视,重新审视“三资”管理问题
首先,国家要加强“三资”管理的培训,引起相关部门和工作人员对于“三资”管理的重视,出台相关的政策文件,知道农村的“三资”管理工作.其次,村领导人要更新自己的观念,自觉树立对“三资”管理工作的重视,并身体力行,抓紧管理工作,切实落实贯彻党和国家的政策,将“三资”管理工作纳入到日常的工作体制中来,建立起长效的管理机制.并加强对基层干部和群众中的教育和培训,将“三资”管理提到工作日程上来.
3.2 建立健全“三资”管理制度,强化“三资”管理工作〖BT）〗
在现有制度的基础上加强已有制度的建设,同时不断完善、创新制度.第一,完善“村账委托代理”制度,加强对村级财务工作的监督；第二,完善土地制度,严格落实土地赔偿金的管理,切实保障农民的利益,维护农民的根本权益不受损害.第三,严格落实村务公开制度,加大村务信息特别是“三资”管理信息的透明度,让人民群众能够参与到“三资”的管理工作中来.第四,建立管理、审计、监督的制度,建立村民监督小组、村委监督小组、理财小组等工作组,参与到“三资”的管理中,同时完善村民代表大会制度,加强管理.第五,建立清产核资制度,对村有的“三资”进行全面清算,明晰产权.
3.3 提高审计、会计人员的职业素质
第一,加强会计理论的学习和培训,用新的理论和知识武装大脑,指导实际工作；第二,加强计算机学习,实现会计的电算化,利用网络进行会计工作,实现信息的有效保存和共享；第三,加强政策的学习,对于国家的新政策进行讲解和培训,加强理解并用于指导自己的工作,加强对于新形势的理解,合理变化自己的工作方式和方向,适应不断变化的农村经济环境；第四,加强法制学习,利用法律知识约束自己的行为,自觉维护法律的尊严；第五,提高道德素养,使“三资”管理人员自觉树立爱岗敬业、遵纪守法、为人民服务的理念.
3.4 加强监督机制,推行权利公开
决策时防止腐败的重要途径.只有在决策的情况下才能有效防止少数人的专权和腐败.在“三资”管理的活动中坚持“四议两公开”的原则,严格决策程序,“以制度治村,按程序办事”.另外,加强对于破坏农村经济活动及“三资”违纪案件的查处力度,严格治理贪污腐败事件,净化农村风气,教育基层干部遵纪守法,不越法律红线,自觉维护农民的根本权益,保证农村地区的稳定.
综上所述,农村“三资”管理对于我国基层政权的稳定,对于农村经济的发展,对于农民生活水平的提高、生活质量的改善、对于社会主义新农村建设具有重要意义.但是目前就全国范围而言,我国的农村“三资”管理还存在着较多认识、制度以及细节上的问题,我们要采取果断措施,治理农村“三资”管理难题,探索“三资”管理新模式,适应农村经济形势的发展,推动“三资”管理的科学化、规范化、合理化,保障农村经济的健康发展和社会的长治久安.