加强农村三资管理

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摘 要：农村集体资金、资产、资源一直是农村干部和群众关注的焦点,也是农村工作的难点.做好农村“三资”管理工作,对于维护农村和谐稳定发展、保障农民群众合法权益,具有十分重要的意义,同时也是农经管理者的责任.为切实加强农村财务规范化管理,进一步推动农村基层党风廉政建设的深入开展,黑龙江省同江市十分重视群众关注的农村财务问题,积极探索“三资”保值增值的有效途径,切实加强对农村集体“三资”的监督管理工作.

关 键 词 ：农村；三资管理；合同；财务管理

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）10-0060-02

随着社会主义市场经济的不断完善,农村集体经济也在不断发展壮大,参与市场经济活动也越来越多,特别是近年来农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势逐渐显现,对加强农村“三资”的管理提出了新的更高要求.农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理涉及广大农民的根本利益,“三资”管理是目前农村工作的热点和焦点之一.其问题的焦点是村民为承包耕地和非家庭承包的旱地发生纠纷；村民为高速征地发生农户与农户、农户与集体之间的纠纷；村民为承包山林纠纷发生群体事件,就是农村“三资”管理存在问题的具体表现.

一、当前农村三资管理存在的主要问题

1.三资管理台账不完善.在调查中,很多村干部、财政所干部对本村、本镇的三资家底不清,一笔糊涂账,有的连基本的台账都没有.对资金、资产还好一些,特别是对土地（机动地）、“四荒”等的登记就不全、不细或没有台账登记.有的要求村里作好三资的台账,但村里故意敷衍,不让镇里知道实情.

2.合同不规范,损害了村集体利益.一是对于合同的签订随意性大,有些合同要素不全,条款不明,对权利和义务的规定不平等,不全面,造成群众利益损失.二是村干部违规发包,搞暗箱操作,一些地方存在着发包不按照程序,不公开、不招标投标,少数人说了算.三是少数村对合同签订后不按照要求履行,合同变更随意,变更的内容和承包时间群众根本不知情.

3.财务管理不到位.有的村大额支出不经集体研究,少数人说了算,独断专行；有的挥霍浪费,乱支滥补；有的村收款开具非统一收款收据,开支白条入账；有的报销凭证不够规范,支出凭证手续不完整.财务公开不规范.个别村由于思想认识不到位、意识淡薄,财务公布的内容、形式、时间不够规范.公开内容笼统不具体,群众只能雾里看花.

4.集体资金管理缺位.资金管理不规范,公款私款难分、不分,存在着公款私存、坐支的现象.在遇到突发事件时,给集体资金安全带来隐患.

5.资产收益管理不规范.有的村集体资产收益以其他费用直接冲抵承包款和租金；有的收取后,私自保管,长期不报账；有的资产收益使用无计划,存在着“寅吃卯粮”的现象,集体利益得不到保证.

6.基层监督乏力.客观上,家庭经营模式在一定程度上,使村民集体观念、管理意识淡薄.此外,有的村的村民忙于在外打工,对集体的事不关心、不过问、不了解,管理和监督流于形式.集体资产管理缺乏绩效考核,目标不明确.不少干部和村民认为集体资产管理就是看管好财务收支,没有意识到集体资产管理的主要目标和任务是确保资产保值或增值,镇对村干部的业绩考核基本上没有与集体资产保值增值挂钩.

二、加强农村三资管理对策

1.完善农村三资管理制度.没有规矩不成方圆,建立健全农村集体经济组织资金、资产、资源管理制度,是农村干部、财务工作者遵守财经纪律的有效约束.应制定“六项”制度：一是要制订《村集体资源管理办法》.对村集体资源的登记、使用、处置、开发、产权、纠纷调处、收益分配等方面作出规范合理的规定,达到产权明晰、使用规范、收益分配合理、保值增值的目的.二是要制订《农村财务预决算制度》.各村要按照有关原则,认真编制并严格执行财务收支预决算制度,规定年度财务收支计划经村民代表大会讨论通过,报镇政府审批后执行.禁止超预算支出,镇财政所负责督查监管,年终向群众公布结果,从源头上规范财务收支行为,强化基层组织规范化建设.三是要制订《农村财务管理制度》.对资金的管理、财务收支审批、票据管理、理财、会计核算、财务公开等方面作出具体规定.四是要制订《村集体招投标和集中采购实施办法》.对招投标过程中的招标申请、公告发布、开标评标、中标公示等环节作出合理的规定,做到环环相扣.五是要制订《农村集体经济项目承包合同管理办法》.对合同的订立和履行、合同的变更或解除、违反合同的责任、合同纠纷的调解和仲裁等方面进行具体规定,以保障村集体经济的健康发展,保护合同当事人的合法权益,维护村集体经济秩序.六是要制订《档案管理制度》.对村集体资源管理各种档案的立卷、装订成册、编制档案保管清册等方面作出规范性规定.做到科学管理,存放有序,查找方便,同时严格执行档案保密制度、立卷规档制度、档案利用制度,杜绝不规范档案入库.严防毁损、散失和泄密.

2.建立农村会计委托代理机制,实行专业管理.为了从体制上解决农村财务前清后乱、边清边乱的问题,2010年,市委、市政府把农村会计委托代理作为构建农村败惩防体系“五大工程”的重要内容,强力推进.各乡镇成立了农村会计服务中心,和经管站实行一套人马,两块牌子,合署办公,专门负责资金的核算和管理.并实行资金、印鉴、账户、票据等“六个统一”.2011年,为了巩固农计会计委托代理成果,我市又完善了会计委托代理办法,实行了以印鉴双管（银行预留印鉴由村报账员和中心会计共同保管）和“审”、“计”分离（账前审核和记账分别由不同人员负责）为主要内容的监督制约制度,确保了村集体资金的安全和完整.

3.建立“三资”清查机制,实行台账登记.农村集体“三资”面广、量多.为了全面摸清农村集体家底,我们建立了“三资”定期清查机制,统一设置了十二种《三资清查登记表》,从摸清“三资”存量入手,分别采取以账查物、以物对账、以账对账的办法对村级资金资产资源进行全面清查,并按村设立“三账三簿”进行台账登记,“三账”是《固定资产登记台账》、《债权债务登记台账》、《资源登记台账》；“三簿”是《银行存款登记簿》,《出纳登记簿》、《产品物资材料登记簿》,从而达到“五清”,即“三资”总量清、资产状况清、使用情况清、管理责任清、经营收益清.特别是针对部分村级资产（资源）经营收益记载不清、兑现不明等问题,统一建立了《资产（资源）经营登记台账》,详细记载了资产（资源）名称、坐落位置、经营期限、承包租赁金,兑现情况等,最大限度地维护了集体利益 4.加强预算管理.搞好村集体经济组织财务预算,有助于完善财务制度,规范资金运行.村集体经济组织在编制财务收支预算时,要坚持好“五项”原则.一是坚持好“实事求是、量入为出”的原则.村集体经济组织将各项收入全部纳入收入预算,做到不遗漏、不隐瞒.同时各项开支严格执行制度和标准,防止出现财务收支的盲目性；二是要坚持好“区分轻重、确保重点”的原则.区分轻重缓急,优先安排急需处理的事关全局的支出事项.既要体现实际需要,又要考虑财力实际,确保收支平衡；三是要坚持好“留有余地、统筹兼顾”的原则.村级预算不能出现赤字预算和寅吃卯粮的现象,做到当年收支保持平衡并留有一定的结余；同时,在确保重点支出的情况下,统筹兼顾,发挥村级资金的最大效益；四是要坚持好“发扬、透明公开”的原则.村集体经济组织财务收支预算的编制和决算的执行情况要及时进行公开,充分发扬,增加预决算的透明度；五是要坚持好“预算调整、严格审核”的原则.在执行过程中如需调整收入支出项目或额度,须再次召开村民代表会议讨论通过审议追加预算方案.

5.建立村级重大事项流程化管理机制,实行决策.农村集体“三资”委托代理后,“三资”管理水平大幅度提高,但仍然存在“决策一言堂、用人一句话、审批一支笔”等突出问题.为了切实保障农民群众的权利,我们于2011年以市农村党风廉政建设领导组办公室名义出台了《关于规范村级重大事项流程化管理的意见》,将村集体资产、资源发包、大额固定资产的购置与处置等列入村级重大事项,实行流程化管理.坚持用“流程化”管住“随意性”,从强化程序监督入手,凡办理村级重大事项,必须依次履行支部提议、两委商议、党员审议、村民（代表）会议决议、乡镇党委政府审核、公开招投标或集中采购、项目实施、验收决算、公开公示等九道程序.每道程序都在村纪检小组和村务公开的监督下递次进行.不经过“四议”决策的,乡镇党委政府不予批准；不经过招投标和合同鉴证的,农村会计委托代理中心不予付款；不遵循工程合同的,不予决算；不走完规定流程的,不作为工作实绩进行考核,使村级重大事项管理迈上了规范化轨道.

6.建立完善“三资”管理制度,实行规范管理.农村集体“三资”管理工作操作性强,必须做到有章可循,按章办事.我市先后制定了《农村会计委托代理服务管理办法》、《村集体经济组织财务规范化管理办法》、《农村集体资产（资源）处置办法》、《农村集体资金资产资源管理制度》、《农村集体经济合同管理制度》、《农村干部任期和离任经济责任审计制度》等一系列制度和办法,从集体资金收入到支出、从资产购建到资产评估、从资源清查到租赁等十八个方面作了规定.建立了严格的责任追究制度.凡不按规定管理处置集体资产,造成集体资产流失的,除依法予以赔偿外,还要按党风廉政建设的要求,实行严格的责任追究,极大地增强了广大基层干部加强三资管理的责任感.