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摘 要 ：目前情况下,高速公路财务管理中存在的主要问题是对全面预算管理和应用的问题.如何结合高速公路实际,全面加强预算管理,建立有行业特色的全面预算管理体制,是高速公路以及其经营企业亟需解决的问题.
关 键 词 ：高速公路 全面预算管理 应用探讨
一、预算管理的内涵
财务管理,主要指对企业或事业单位的日常经费费,以及预算外收入在预算、分配、调剂和使用的全过程的管理和监督.财务管理的管理内容主要有：成本管理、资金管理、预算管理和资产管理等.
预算管理作为财务管理的一方面,是一种数量化的控制管理,将组织所有的关键问题融于一个体系的管理控制方法.全面预算管理是利用预算对财务和非财务资源进行考核、分配、控制,有效组织生产经营活动,全面提高管理水平和经营效率.
在信息化的时代背景下,全面预算管理作为一种重要的管理工具,为经营部门全面掌握经营活动效益提供了一个有效的平台.我国高速公路的建设仍处在高速发展阶段,为了提高路段效益,一些高速公路开始着手推行全面预算管理或部分项目预算管理.全面引入预算管理到高速公路管理过程中,对于提高高速公路管理水平、加强成本控制、优化资源配置、提高高速公路效益等方面意义重大.
二、高速公路预算管理出现的问题
1、对全面预算管理的内涵认识不清.全面预算管理是集财务预算和经营预算为一体的综合性预算管理,涉及高速公路日常工作的各个环节,各个部门的工作人员都是全面预算管理的实施者和执行者.然而,鉴于全面预算管理是财务管理的一部分,因此高速公路管理中,都会将全面预算管理纳入财务部门的工作范围,认为财务部门应该负责预算管理的编制、实施和管理,没有将全面预算管理和高速公路整体经营战略联系起来,对于预算管理的重视度不够,缺乏参与热情.在实际工作中,预算管理基本上都有财务部门管理,其他部门很少参与预算编制,只负责确认结果,全面管理流于书面形式.另外,其他部门和人员的参与意识不够,直接削弱了预算的执行力度和科学性.
2、预算管理方法出现偏差.高速公路管理有很强的行业特征.实际预算管理中,容易脱离高速公路的行业特征,生搬硬套企业预算管理,出现预算重叠、覆盖不足、执行难以分解到每个部门、随意性较强、考核准确性不够等问题.高速公路管理,经常采用增量预算编制或减量预算编制,这种编制方法,虽然考虑了预算执行过程中可能产生的非预料因素,但是在这种编制下,预算管理仍存在较大程度的主观性.另外,预算审批机制和监督机制的不健全,导致了预算管理流于形式管理.
3、预算编制时间较短,执行反馈周期较长.预算编制是全面预算管理的起点,涉及工作量大,需要较长的贬值周期,然而大部分高速公路管理中,由于时间安排出现问题,往往在年底完不成预算编制工作,年初的预算管理缺乏指导性文件,没有内部考核的依据,导致新一年的预算编制质量不高.另一方面,由于预算编制很难预料到突发问题,当发生需要进行预算调整的状况时,由于得不到及时反馈,预算就不能及时进行调整,这就导致了预算管理形同虚设.
4、预算执行和考核脱节.高速公路管理中开始逐渐重视全面预算管理,然而重预算轻执行的现象仍然广泛存在.预算编制完成后,由于考核机制不明确、考核意识不强,高速公路项目结束后,缺乏对预算执行情况的评价分析,对于预算出现差异的情况不够重视.这种情况下的预算编制没有对下一期（下一路段）的预算编制产生指导作用.另一方面,预算管理对员工的绩效有很强的约束作用,但是由于预算缺乏考评机制,预算管理也就失去了约束作用.
三、高速公路全面预算管理的应用方法
1、加强全面理解,重视全员参与.首先要全面强化预算管理的理念,预算管理是一项综合性系统工作,涉及到高速公路管理的方方面面,需要全体员工的共同参与.财务部门很难全面掌握其他各部门的具体业务,因此难以做到随时把握外部环境的变化对高速公路管理的影响.为了保证预算编制的有效性,财务部门不能代替其他部门进行预算编制、分析和执行,只能在其他部门制定预算编制时,提供指导性意见.为了从制度上保证其他部门的参与热情,建立激励机制,明确权责关系,将具体责任落实到人,并把预算的执行情况和员工福利挂钩,提升预算管理的全员参与力度,深化全员预算管理意识.
2、科学进行全面预算管理.根据高速公路的行业特征,推行具有行业特色的预算管理项目.预算管理的编制方法方面,可以采用零基预算编制,取消往年的基数,重新测算安排各部门的预算,重点区分预算的轻重缓急.建立严格的审批监督机制,成立专门的审批小组,按照有关评定标准进行预算审批,形成全方位的管理监督,减少预算管理的随意性和主观性,深化预算管理监督力度.
3、合理安排全面预算编制时间.为了保证预算能真正发挥作用,在高速公路管理工作计划中安排足够的全面预算编制时间,通过扩大预算编制周期、演唱预算编制、提前启动下一年份的预算编制等,保证预算编制的时间和质量.预算编制可以建立即时报送制度,按期报送预算的执行情况,当预算执行出现较大偏差时,要注意提交分析报告,及时采取措施解决.
4、健全预算管理的考核.在以上几个方面都进行改进之后,也要注意建立健全的考核机制,形成全方位考核体系,保证预算执行的有效性.对于要进行预算调整的项目,要遵循严格的程序,保证预算管理的刚性约束.另外,预算管理的考核一定要注意公平公开.
四、结语
全面预算管理要纳入高速公路财务管理工作中,提高高速公路经营效益,要从制度上、方法上、行业特色等各个方面开展.