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摘 要 :随着我国现有财政体制的改革,事业单位的前期预算资金管理和控制,出现了一些不必要的新问题,想要解决这些不必要的问题,就必须严格遵守我国现有法律法规,使用科学有效的方法对前期预算资金的编制,并在执行这笔预算资金过程中,对其有效地控制和监督,审核.进而使这笔资金的使用效益尽可能的提高,并要对事业单位进行有力的管理和规范监督,规范事业单位的支出管理,维护预算资金的执行的严肃性等方面收到了明显成效.
关 键 词 :事业单位 财务管理 预算资金 管理 控制
事业单位的财务管理对预算资金的控制是在其经营中控制的几个层面、环节以及总体的目标统一的规划和控制,是事业单位对预算资金的管理,和经营目标的重要组成部分和手段.资金是事业单位的血液,那么事业单位怎样才能有效地对预算资金的使用进行管理和控制?使得单位有限的资金得到充分的利用,这已经已成为事业单位首先要解决的重要问题之一,也是财务管理的核心问题.
一、事业管理单位财务管理对预算资金的管理及控制的问题
(一)财务预算的实际作用被减弱
部分单位领导对财务预算资金控制在事业单位中的实际作用,重视与认识都不够完全,没有把财务预算资金的控制作为财务管理的内在环节认真处理好.财务管理职能较弱,资金使用效果比较低下,部门资金的预算很不规范,资金支出也没有计划性和定额,有的部门即使有计划但定额也形同虚设.而且财务部门对资金的管理也并未经常核算,对于资金在使用前的预算和在使用中的控制更是不到位,对经费收支的考核也只是停留在表面工作,很少对资金的使用效率进行考核.因此,预算资金的使用及管理和控制都很低下.
(二)事业单位对资金预算管理制度不健全
事业单位对于资金预算管理在制度上并不健全,主要体现在：专项资金的管理,监督不严格,提供资金的使用范围过于宽松.很多事业单位在拨发专用资金前,对项目缺乏必要的论证,使得资金和项目之间存在着严重脱节,这就导致事业单位在各级财务预算、决算中几乎所有支出项目都有专项经费,使得预算资金的使用范围带有极大的模糊性和不确定性,资金分配缺乏完整、规范有序的财务预算程序.财务管理预算机制不够健全,对其管理制度的不完善,项目管理人员编制的预算,常常对预算编制缺乏足够的认识,及重视.编制预算简单,审批不严格,模式缺乏规范化.
(三)预算资金管理及控制要求事业单位的组织机构一体化,紧密相连,管理的网络化
同步进行互相衔接相互配合密切,预算的编制、审核以及检查机构适应管理的内在需求,部分事业单位虽有预算管理部门,单位组织结构仍然是原有模式.在预算资金的管理及控制中,难免存在统一性的不足,使得事业单位对预算资金的管理和控制不具有科学性,可行性.以及预算的执行情况没有得到检查的严肃性.有的事业单位在项目支出资金管理中,基本只是有个项目但是支出并不清楚,借用项目支出来弥补基本支出的不足,通过这种手段来用于日常公共的支出,并没有做到专款专用,这就出现了重拨款和轻管理的现象,表面重预算但实际效果并不高,对项目资金实际使用缺乏有效地管理和控制.
我国事业单位传统预算的体系是预算资金内外分离的预算体制,事业单位在编制预算时并不能充分考虑预算资金的收支具体情况,目前,随着经济体制改革的不断深入,这也使得单独考虑预算资金编制的财务预算逐渐失去其经济意义,不能真实地反应事业单位的收支状况和运营效率.
二、对事业单位的预算资金管理和控制的相关对策
(一)科学管理及利用预算资金
事业单位预算资金管理蕴含了资金预算功能,兼容了多个资金预算周期,包含年度预算,月平均需求计划安排,日资金使用情况等,有效地把垂直型的资金预算数据结合到扁平化的资金结算平台中来.资金预算自身不应该做为一种目的,而应当作为一种手段,预算的真正目的是控制.由于预算是以金额形式表明了资金管理工作的标准,从而本身就具有可考核性,因而有利于根据标准来评定工作成效找出偏差,如果找到偏差,立即采取改正措施,消除偏差,才能更好地对预算资金的控制以及管理.采取措施减少浪费,提高资金使用率.正确引导各职能部门学会花小钱办大事,实力经济适用效益观念与勤俭节约的观念,是有限的资金发挥最大的经济价值.加强财务分析使用恰当的财务分析方法,并把分析结果及时反馈到有关部门,以便及时采取有针对性的措施.
(二)成立健全的财务资金管理制度,加强项目资金的核算,提高项目资金的使力度
根据事业单位的具体工作特点来制度标准.制度要讲究系统和配套,制度与制度之间不能相互矛盾,还要加强财务制度建设,建立起行之有效的支出约束机制.这样,可以做到有章可循,并且严格按照制度办事,最大限度的提高各项资金的使用效益,在单位经济活动中实行全过程、全方位的控制、管理和监督.加强事业单位预算执行监督也是深化预算的关键环节,主要是对资金的利用率进行重点的管理和控制.加强预算执行监管,可以指定必要的内部监督管理机制来进行管理,让单位检查、审核、主办部门等直接参与到监督中来,对资金各个使用环节进行周密的控制及管理监督.做到对预算资金的使用过程监督的制度约束.确保资金安全和你的使用.另一方面是对资金的使用效益,尤其是项目资金的使用效率,要有机制来进行严格的考核,如资金使用不理想的就应考虑来调整预算编制的标准及方法,这样才可以实现对资金的使用过程实时监控管理和及时控制.
(三)增强会计基础工作,提高会计人员素质
会计工作薄弱严重制约了行政事业单位的内部控制和部门预算的实施效果.因此强化会计工作基础,需要财政机关加强对事业单位会计人员的会计基础工作规范,的培训教育,提高会计人员的素质,从而保证会计工作的质量.只有这样才能实施好各项财务管理制度,有效地发展监督作用从而杜绝不规范发生.事业单位在建立内部会计控制的时侯必须实施授权批准制来进行控制.这就要求事业单位内部必须明确规定涉及会计及相关工作的授权批准权限、范围、责任、程序等内容,各管理层必须在自己的授权范围内行使权力,一定要避免越权审批和相互推诿,必须做到职责分明、权力对等、有职有责、有责有利.为此,事业单位还要建立授权批准体系,这主要包括授权批准的范围、授权批准的层次、授权批准的责任、授权批准的程序.其次,要在单位内部引入先进的管理手段,完善授权批准制度,加强事业单位的内部监督.从而做好事业单位说交给的对资金预算等管理工作.有了这些还要建立有效地捏不控制体系和制度,加强审计监督,同时健全各级经济责任制,从领导到会计,审计监察部门的负责人,都要严格履行各自职责,层层防范,层层落实.