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摘 要 ：本文以地方政府债务为切入口,首先是对地方政府债务概念、组成、特征进行说明,其次分析我国地方政府债务风险管理存在的主要问题,包括融资平台的缺陷、地方债务管理的不健全、管理机制的无效性等,最后提出解决地方政府债务风险管理办法.
关 键 词 ：地方政府债务；风险管理；融资平台
1.地方政府债务概念、组成、特征
1.1地方政府债务概念
地方政府根据自己财政收入能力、诚信等级,并能承担起付资金本息的责任的考核标准,通过发放一定的地方政府债券,来筹集所需资金,这就是地方政府债券.最近几年由于地方政府债务风险加大,政府加大了对地方的监管,同时对显性、隐形等债务也进行了深入调查,防止出融风险.
1.2地方政府债务的组成
主要分为两大类,一个是直接债务：法律法规明文规定的,也是必须履行的义务.二是或有债务：债务的地方政府承担与否要根据事项的具体情况而定.两类债务又可进一步分为显性和隐性债务,显性债务是不管何时何地都要承担的,也是法律明文规定的债务,有确切的根据.隐性债务是有一定道德性质的义务,它的承担与公众对地方政府实施的舆论或者道德谴责等压力有关.
1.3我国地方政府债务的特征
一是债务量庞大和增长速度快：根据国家公布的地方政府债务数据显示,在2007年,我国地方政府债务达4万亿,这仅仅是显性的债务,还不包括隐性的债务,2010年达到了10万亿,增长速度如此之快,显示出我国地方政府债务所存在极大的风险.
二是债务管理不清且不合法债务较多：地方政府借贷后,不能够及时的偿还债务,多个部门举债但是却各司其职,缺乏有效、严格的管理机制,这种现象在乡镇部门非常严重.并且举债的项目途径不清楚,有很多不合法的项目,鱼龙混杂导致债务越级越大.
三是融资平台多并且融资量大：融资平台是指地方政府为了筹集资金,通过建立符合法律规范的融资公司而向银行等贷款.近些年,融资公司越来越多,并且融资量也越来越大,导致地方政府债务风险越来越大.
2.地方政府债务风险管理现阶段所存在的主要问题
2.1融资平台公司管理存在缺陷
根据国家法律,政府可以建立相应的融资平台,但是政府为了加大社会公益建设,通过各种手段进行融资,这里包括很多不合法的地下银行,这也就导致了我国地方债务的很多体制上的问题,比如融资的不透明、责任不清,举债人即政府主要以信任涵的形式通过融资公司向社会借贷,由于融资程序存在缺陷或者公司治理不完善导致政府债务管理风险进一步加大.
2.2地方政府债务评估管理方面不健全
债务评估管理的好坏直接关系到地方政府是否能够保持财务的收支平衡.现阶段地方政府以为依靠,并且举债的偿还责任意识不强加上评估体制存在缺陷,导致地方政府没有看到自身的偿还能力以及忽略投资所带来的利益程度而盲目投资,导致债务风险追念增加.
2.3 缺乏统一有效的管理机制
现阶段地方各级政府各自为政,而且各自举债,盲目举债的背后是责任不清以及偿还风险.并且这种分散管理机制导致数据录入口径不一,地方所上报的债务与实际可能存在差距,从而也导致贪官污吏的产生.并且政府无法全面、真实的了解地方举债情况,导致了效率低下的现状.
3.应对地方政府债务风险管理的方法
3.1强化管理机制
根据我国地方政府债务形成的原因,首先应该从源头即管理机制方面下手.要明确两种关系,第一地方政府与政府的关系,不能再让地方政府不负责任的盲目借贷导致的赤子让兜底的现象一次一次的发生.规范各自的责任与义务,并且应该由政府统一发放债券,从而防止了地方政府盲目借贷现象.第二地方政府与市场的关系,我国2013年明确规定了要成立以市场为主体的经济体制,因此发挥市场的调节能力尤为重要.地方政府应该在保证市场经济自然运行下,适当调控,不能破坏供需平衡而满足政绩.
3.2加强风险监督管理的力度
地方政府债务监督管理非常重要,这样可以避免地方政府滥用举债权导致债务泛滥.首先要赋予地方财务部门监督管理地方各级政府债务的权利,这样避免了各司其职,各司其政的格局,便于统一管理.其次加强债务的统计制度,每笔债务的来源、去路都要详细记录,并且一一汇报.最后管理融资平台的泛滥,避免不合理不合法的融资,以及融资的不合理利用.同时又要加强地方政府债务考核机制,对债务的偿还以及使用成效进行打分,并且记录在案,增强地方政府部门的责任心.
4.结语
总之,地方政府债务风险管理的好坏涉及到资金应用的成效,也关系到我国经济的发展与人民的财产、生活.必须从源头上加强地方政府债务的管理机制,作出债务风险的正确评价,并且要加强债务管理的监督机制,以及各种考核机制.只有这样,地方政府债务风险才会得到最大的降低并且实现资金的最大利用度.