乘风破浪扬帆前行

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十年的文化体製改革之路,江苏取得了丰硕的成果：截至2011年底,全省出版单位16家、电影公司37家、电影院47家、广电系统电视剧製作机构4家、新闻网站20家,全部转企改製；全省文艺院团106家,除苏州昆剧院经批准同意保留事业性质外,其余105家均完成转企改製；广电网络整合和网络中心转企改製全面完成,实现“一省一网”；全省13个省辖市及105个县（区、市）都已完成文化市场综合执法改革,组建了文化综合执法机构和综合文化行政责任主体.十年的艰辛历程,已经达成这样的共识：文化体製改革是解放和发展文化生产力的根本途径,是促进社会主义文化大发展大繁荣的强大动力,是推动经济社会发展的新引擎.时移世易,总结江苏文化体製改革的经验,对今后进一步深化文化体製改革、推进文化强省建设有着重要的意义.

以创新为引擎,转变文化发展路径.思想的解放程度决定着改革的推进力度,创新的实践力度决定着改革的实际成效.一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破,一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变,一切影响发展的体製弊端都要坚决革除.一是创新文化管理方式.这一改革的契机出现在2001年,江苏成立党政统一协调的宣传文化工作领导小组,提出要打破部门和地方分割,整合全省资源,培养市场主体,并列出“三步走”的规划：2001年起,以政企分开、企事分开、管办分离为重点,将广电、出版、演出等从事经营性业务的事业单位从主管厅局中分离；2004年起,以转企改製、培育主体、整合资源为重点,完成了六大省级文化集团的组建,江苏将省一级的所有院团整体改製,组建江苏省演艺集团,同期,江苏新华发行集团完成43家单位的“事转企”,两者都开创全国先河；2007年起,以股份製改造、筹备上市、健全监管体系为重点,进一步深化文化体製改革.二是创新文化发展方式.“文化+科技”不是简单“1+1”,而是嫁接后能量的裂变.江苏积极推动高新技术在影视、出版、演艺等传统产业广泛运用、提高工艺创意内涵和技术装备水平的同时,以南京入选国家第一批三网融合试点城市、无锡建设国家传感网创新示范区为契机,推动新兴科技与新兴产业深度融合,促进广播、电视、电影、报纸、书刊与手机、网络、游戏、动漫、旅游、娱乐产业之间“联姻”,积极催生数字化视听新媒体、数字出版、动漫游戏等新型文化业态,形成以高科技为载体、智力高度密集、拥有自主知识产权的知识型高端产业.三是引导金融与文化产业的结合.江苏文化产业引导资金首次突破2亿元,北京银行综合授信100亿元支持江苏中小文化企业,金融支持文化产业效果初显.

以民生为导向,检验体製改革成果.坚持正确的改革方向是深化文化体製改革最终取得成功的关键所在.文化的主体是人,文化建设的最终目的是促进人的全面发展.因此,文化工作必须以满足人民群众精神文化需求为目标,以保障人民群众的文化权益为己任,积极构建公共文化服务体系.近年来,全省以创建国家和省公共文化服务体系示范区为抓手,加快构建公共文化服务体系.公共文化服务体系全省基本实现全覆盖,形成了“省有四馆、市有三馆、县有两馆、乡有一站、村有一室”的五级文化设施体系,建成了有线电视到村、互联网到村、文化信息资源共享设备到村的网络体系.全省对农村电影投入每年达4000万元.90%以上的爱国主义教育基地、公共博物馆、纪念馆、文化馆、图书馆等公共文化服务设施实现了向社会免费开放,免费开放单位达400多家.今后,将继续把改善文化民生作为政府履行公共服务职能的重要职责,坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则,加快建设公共文化服务体系,推进公共文化服务资源共建共享,加快建设综合性、多功能、有特色的标志性文化工程项目,发展数字图书馆、网上博物馆、网上文化馆、网上剧院等数字型公共文化设施,关注基层、关注农村、关注文化领域的普通群众,运用科技手段实施文化信息资源共享、有线电视进村入户、农村电影放映、农家书屋等工程,更好地保障人民群众基本文化权益.

以规律为前提,确保体製改革方向.只有尊重规律,顺势而为,才能确保改革的正确方向.尊重规律、把握规律,才能以清醒的头脑、不凡的胆识把握江苏文化发展的阶段性特征,把握文化构成和状况的复杂性,才能立足现实,从容应对.一是壮大主流文化,注重精品生产.壮大主流文化,以开放合作的姿态,吸纳、整合国内最优势资源,强强联手,共同打造精品力作,已成为江苏精品创作的基本思路.毕飞宇关注现实、内涵深刻的小说《推拿》荣获茅盾文学奖.第十一届全国美展,江苏有53件作品获奖,其中金奖3件,超过我省在前十届所获金奖总和；第三届书法“兰亭奖”,我省所获创作奖名列全国第二,理论奖名列全国第一；顾芗凭在滑稽戏《顾家姆妈》中的精湛演技赢得“梅花大奖”,该剧同时获得了全国“五个一工程”奖；交响锡剧《天涯歌女》在常州创作演出,该剧融合了锡剧、魔术、杂技、舞蹈、交响乐、合唱等多种“混搭”艺术形式,堪称传统与先锋的一次对话,其编剧是著名剧作家苏叔阳,导演为国家一级编导边发吉,音乐总监是作曲大师刘廷禹,出品方是一个地级市,但调动的资源却是全国的.二是大力发展公益性文化事业.通过增加投入,转换机製,改善服务,培育形成一批文化事业主体,建立和完善与我国市场经济体製和各项事业自身发展规律相适应的现代事业製度,在党的领导下,依法设立,独立经营,为社会提供准公共文化产品.三是大力发展经营性文化产业.通过遵循市场运作,创新体製,面向市场,公司製股份製改造,加快形成一批真正意义上的文化企业,塑造大量文化产业实体.目前,江苏凤凰出版传媒集团成为我国第一家资产、销售双超百亿的出版传媒集团；江苏演艺集团成为我国第一家年经营收入超亿元的演艺企业；江苏广电集团2010年创收61.1亿元,跃居全国省级台第一；江苏广电网络公司在全国率先实现省市县广电网络互联互通、全程全网.这一切汇集到一处,就是江苏省文化产业连续5年30%左右的高增速,江苏已成为全国文化体製改革的领跑者.

以人本为核心,深化文化体製改革.改革之难,其难在人.一是改革涉及到人员身份转换的问题.如同当年经济体製改革打破铁饭碗一样,这也涉及数以万计人员的身份转换——以什么样的身份退休直接决定了退休后每个月拿多少钱.好比旧庙拆了,新的庙又没有建立起来,让只会念经的和尚做什么?谁能把人的后顾之忧解决好,谁的改革才能成功；谁愿意支付改革的成本,谁才能获得生产力的解放.改革必须坚持以人为本,充分尊重广大员工的主体地位和发展意愿,最大限度地调动广大员工的积极性、主动性和创造性,最大限度地维护好并发展好广大员工的各项合法权益,才能获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉.以院团改革为例,2004年,江苏省演艺集团所属11个院团一次性整体转企改製,实行全员身份转换,按照建立现代企业製度的要求,完善法人治理结构.到2009年,集团营业收入增长13.5倍,演出场次增长3倍,资产增长10倍,人均收入增长3倍多,实现了经济效益与社会效益“双丰收”.二是改革涉及人才培养问题.经过多年的实践,文化人才的培养已经由“重数”向“重质”转变,人才引进由“刚性”向“柔性”转变,人才选用由“相马”向“”转变,激励製度由“单一”向“多元”转变,积极鼓励各类文化人才创业创新创优.

趁着新一轮改革的号角吹响,我们要进一步理清思路、完善政策,按照“加大力度、加快速度、巩固提高、重点突破、全面推进”总要求,对照文化体製改革“路线图”、“时间表”,积极推动改革从“盆景”走向“百花园”、从“试验田”走向大面积“丰收田”；大力推动文化与经济、科技的深度融合,加快文化内容、形式和传播方式的创新,着力增强文化的时代性和感召力,不断提升江苏文化的竞争力.

责任编辑：刘卫东