福建社保:在为民中前行

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改革开放以来,福建省在党、国务院的关怀下,解放思想、开拓创新,率先投入到改革开放的市场经济大潮中.福建社保人勇于探索、大胆改革,推动养老保险走上省级统筹之路.而这一走,走出了福建省率先对企业职工养老保险实行全省“统一制度、统一标准、统一管理、统一调剂”统筹模式的新纪录,成为全国养老保险事业发展改革的领头军.准确把握住了时代脉动的福建社保人,也以先行先试、敢为人先的胆略和气魄,以特有的节奏和速度,率先在全国实行统筹试点,并最终实现城乡全覆盖,在中华大地上浇灌出第一丛绚丽的省级统筹的“社保之花”!

改革中诞生

1978年,党的十一届三中全会,进一步明确了推进我国改革开放伟大事业的前进方向.福建省社会经济机构发生了巨大变化,私营企业、中外合资企业如雨后春笋般迅猛发展起来,显示了勃勃生机.而与之形成鲜明对比的国有企业,却呈现出因管理体制缺陷、人员结构老化而导致生产经营管理步履维艰、不堪重负.特别是企业退休人员退休费用负担畸轻畸重的现象日益突出.随着中国老龄化时代的到来,这一现象日后有可能演化为更为严重的社会问题.

福建省委、省政府高瞻远瞩、高度重视,并深入调查研究,解放思想,审慎决策,从福建的实际出发,作出了一个十分重要的决定：从1985年起,在全省国营工交企业固定职工中率先试行退休费用省级统筹.这就是福建省基本养老保险省级统筹的雏形.这一重大创新之举,在当时全国当属首创.这是中国社会劳动保险业发育期的一个重大突破,它标志着福建社保率先走上了“统一制度、统一标准、统一管理、统一调剂”的省级统筹之路.

1986 年底,根据《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》精神,福建省对劳动合同制工人实行社会养老保险制度.同时,为了理顺国有企业职工退休养老保险工作关系,省政府决定成立省、地（市）、县社会劳动保险公司,这便是福建省社会劳动保险经办机构的前身.在很长一段时间里,社会劳动保险公司为福建省养老保险事业的发展发挥了十分重要的作用,也为福建省养老保险的改革和发展奠定了坚实的组织基础.

随着全省各级社会劳动保险经办机构相继组建完成,业务骨干的学习培训成了当务之急.1987年3月,经福建省政府批准,全省各级社会劳动保险经办机构于同年5月相继组建完成并在福州湾边举办第一次全省业务骨干人员培训班,机构、队伍、职能得以确定,社会保险事业开始了逐步发展.它也标志着福建社会劳动保险事业开始扬帆起航!

摸索中发展

尽管基本养老保险省级统筹制度的实施经历了诸多坎坷,福建省的养老保险事业还是在不断在改革中发展,在摸索中前进.为了进一步理顺集体企业职工养老保险关系,推进企业职工养老保险制度的深化改革,福建省政府下发《关于集体企业职工养老保险由人民保险公司移交给社会劳动保险机构统一管理的通知》,决定从1996年1月1日开始,将原由人民保险公司承办的集体企业养老保险移交给劳动部门所属的社会劳动保险经办机构统一管理,实行“全省统筹、统一领导、统一政策”.移交后的集体企业职工养老保险基金征收和待遇支付办法原则上按照国有企业、三资企业职工养老保险规定执行.同时开始实施的还有福建省企业职工养老保险制度改革方案.这一改革方案,扩大了基本养老保险的覆盖范围,破除了国有、集体、三资企业职工的所有制界限、劳动者身份界限、企业隶属界限,实行适用于国有、城镇集体、三资企业等所有企业全体职工的统一制度、统一待遇标准、统一保险费率,基金统一调剂使用、统一管理的基本养老保险制度.

1996年1月起,各级社会保险经办机构还陆续开始具体经办企业职工工伤保险和生育保险相关业务,福建省省级统筹范围也进一步扩大.至此,福建社会保险事业成立独立机构已成为历史的必然.

1995年10月,福建省政府下发了《关于福建省社会劳动保险公司更名为福建省社会劳动保险局的批复》,将省级社保机构由“公司”更名为“社会劳动保险局”,同时各设区市、县（市、区）社保机构由“公司”更名为“管理中心”,并对福建省社保局主要职能予以明确.这不是一般意义上的机构更名,它标志着福建省各级社会劳动保险经办机构已成为行使政府职能,并连接政府与参保对象的桥梁和窗口.

创新中完善

福建省企业职工基本养老保险省级统筹制度的实施,经历了从探索试点到改革完善的过程.这个过程不仅凝聚着决策者的智慧与胆识,同样也凝聚着全省社保工作者的辛劳与奉献.

1988年福建省政府下发的《福建省全民所有制企业职工退休养老保险暂行规定》,标志着福建省基本养老保险省级统筹制度的初步建立.

自1989年1月起,在原国营工交企业固定工实行退休费用全省统筹的基础上,福建省将统筹范围扩大到全部国有企业职工（包含固定工、合同工、临时工）以及机关事业单位的合同制工人.为进一步理顺集体企业职工养老保险关系,推进企业职工养老保险制度的深化改革,1995年,福建省政府下发《关于集体企业职工养老保险由人民保险公司移交给社会劳动保险机构统一管理的通知》,决定从1996年1月1日开始,将原由人民保险公司承办的集体企业养老保险,移交给劳动部门所属的社会劳动保险经办机构统一管理.这一重大转变,凸显了政府职能部门在社会福利保险业中的义务和责任.

在这期间,福建省还适时将华侨农场职工养老保险、属行业单位职工养老保险、国有农垦职工养老保险、宗教团体教职人员、县以上无力参保的集体企业退休人员老年生活保障金等特殊群体纳入基本养老保险省级统筹范畴,实现了基本养老保险省级统筹对象在制度范围内的全覆盖.福建省还分别于1995年和1996年起陆续开始具体经办企业职工工伤保险和生育保险相关业务,福建省社会劳动保险经办机构经办险种、统筹人群范围进一步扩大.

同时,企业职工基本养老保险制度从改革探索阶段走向法制化阶段.伴随着福建省社会劳动保险事业的蓬勃发展,全国首家社会养老保险行业管理协会——福建省社会养老保险协会于2001年应运而生的.福建省社会养老保险协会认真把握社会保险的特点,准确定位,抓住机遇,主动融入,发挥协会自身的优势和平台作用,积极配合行政主管部门,注重调研思考,注重政策宣传,注重协调沟通各方,为福建省养老保险理论研究、服务决策科学化、行业规范管理和企业年金制度建立完善等方面发挥了重要作用.近年来,建立起的企业年金制度等新兴事物也得到了不断发展和完善. 作为基本养老保险制度改革的重中之重,养老金计发改革在经过多年的摸索基础上,最终确定实行社会统筹和个人账户相结合的模式,统一了企业职工基本养老保险制度,并在1997年,由福建省人大常委会颁布《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》（简称“《条例》”）,于1998年1月1日起实施.在这之后,福建省基本养老保险法制化建设开始走上不断完善的轨道.

随着社会经济不断发展,社会结构调整不断完善,《条例》在2001年、2006年进行了两次修改,成为了福建省基本养老保险的根本法律依据.

2010年10月28日,第十一届全国人大常委会第17次会议审议通过《中华人民共和国社会保险法》,使企业职工基本养老保险制度实现“有法可依”的新时代.

孔子曾这样描绘理想中的大同世界：“人不独亲其亲、不独子其子,使老有所终、壮有所用、幼有所长、鳏寡孤独废疾者皆有所养.”自此,“老有所养,含饴弄孙,儿女承欢膝下”便成为千百年来每个中国人心中追求的梦想.养老保险省级统筹制度的建立,则让福建人民率先看到了实现“老有所养”这一梦想的希望曙光.

自1987年开始,经过二十多年的时间,福建省社会劳动保险事业实现科学发展、跨越发展,覆盖面快速扩大,全省企业退休人员充分分享社会发展成果,保障水平不断提高.“十一五”期末,福建省企业职工基本养老保险参保人数（含离退休）达到560.21万人,工伤保险参保人数达到368.84万人,生育保险参保人数（不含生育医疗统筹）达到326.42万人.自1998年以来,福建省连续十多次调整基本养老金,企业退休人员人均养老金增加了九百多元.截至目前,福建省企业离退休人员月人均养老金达到1450元,基本实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所乐、老有所学、老有所为”.

锐志中谋远

二十多年的探索和实践,省级统筹体制不断得到巩固、完善和发展,在保障福建省广大企业离退休人员的基本生活、维护社会安定、推进社会主义市场经济体制改革和发展,以及深化国有企业改革等方面都发挥了重要作用,为社会保险发挥“安全网”、“减震器”的作用奠定了基础.而经过二十多年的不懈努力,福建省社保事业在实践中建立、在困难中前进、在徘徊中奋起、在发展中完善,凭着社保人的忠诚、勤奋和务实,闯出了一条独具福建特色的改革之路,朝着人人享有社会保障的目标,走过历史上的一个里程碑,迈进了一个新纪元.

二十多年来,福建省实现了制度体系的全面覆盖,这是一个从无到有的努力过程；实现了待遇水平的稳步提高,这是一个从低到高的承诺兑现；实现了政策措施的不断完善,这是一个从缺失到完善的艰难探索；实现了经办管理服务水平的持续提升,这是一个从原始到高级的能力体现.

然而目前,社会保险管理服务事业发展的最突出的矛盾是社会保险经办机构能力与社会保障事业发展的需求不相适应.在当前和今后一个时期,社保经办机构将要面临如何适应全面建设小康社会、加快推进服务型政府和建立覆盖城乡居民社会保障体系的新形势、新要求、新挑战.比如党和政府、社会各界对社会保险工作的要求更高,社保经办机构面临的外部形势更复杂,社保经办机构能力建设还有很长的路要走等.

福建省社会劳动保险局吴正斌局长说：“今后一段时间,我们的工作所面临的形势和承担的任务,势必是异常的严峻和十分艰巨,全省各级社保经办机构的同志们,务必要保持清醒的头脑,加强领导、统一认识,立足大局、围绕中心,好字当头、持续运作,着力提升全省社保经办机构的综合服务能力.同时要讲究工作方式方法,准确定位,找准工作的切入点、结合点和落脚点,不断增强忧患意识、责任意识和服务意识,积极应对挑战,在不断提升综合服务能力中化解危机、化解风险,赢得主动、赢得突破.”展望未来、聚势谋远.“我们要努力践行‘记录一生、保障一生、服务一生’社保服务宗旨和‘我把群众当亲人、我用微笑来服务’社保服务理念,着力培育社保文化,大力弘扬社保精神,不断增强系统的凝聚力,为实现‘人人享有社会保障’的基本公共服务目标再立新功.

福建省人力资源和社会保障厅赖诗卿副厅长指出：“二十多年来,我们始终坚持以人为本、造福人民的信念和宗旨,始终坚持勤于调研、完善政策的作风和方法,始终坚持开拓创新、与时俱进的勇气和魄力.毫无疑问,经过二十多年的发展,社保事业已取得了足以自豪的成就.基本建立起独立于企事业单位之外、基金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保障体系.但我们仍清醒地看到养老保险在发展过程中存在着许多困难和问题：养老保险制度的顶层设计尚未形成,职工养老保险制度需要整合；多层次养老保险体系需要完善,特别是保底层缺失较多,真正实现‘人人享有养老保障’任重道远；《社会保险法》实施后配套政策需要进一步完善,各种人群间待遇水平需要进一步平衡；老龄化给基金带来的压力需要进一步应对等等,成绩之下的隐忧,考验着我们前进的决心和勇气,要求我们振奋精神、克服困难、排除阻力,在《社会保险法》的法律框架下,在二十多年积累下的良好基础上,充分发挥我们的聪明才智,为社保事业更加美好的将来而努力.”

为民中前行

同志在党的十八大报告当中指出：“统筹推进城乡社会保障体系建设.社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度.要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系.改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度,整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度,逐步做实养老保险个人账户,实现基础养老金全国统筹,建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制.扩大社会保障基金筹资渠道,建立社会保险基金投资运营制度,确保基金安全和保值增值.完善社会救助体系,健全社会福利制度,支持发展慈善事业,做好优抚安置工作.建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,加强保障性住房建设和管理,满足困难家庭基本需求.坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益.积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业.健全残疾人社会保障和服务体系,确实保障残疾人权益.健全社会保障经办管理体制,建立更加便民快捷的服务体系.”

十八大的胜利召开不仅为社保经办工作迈上一个新的台阶提供了良好契机,更对社保经办提出了更高的要求：城镇化建设提速,要求加快打通城乡社会保障制度之间的转换路径；老龄化高峰来临,要求增强社会保障的资金支撑能力；就业方式多样化,要求对社会保障管理方式和手段更加快捷等为此,“在今后几年,要重点把握好增强公平性、适应流动性、做到便捷性、保证可持续性等方面的工作.”

“十二五”时期,尤其是十八大召开之后的几年,是社会保险制度走向定型、实现可持续发展的关键阶段,也是福建省实现全省人民“人人享有社保”目标的攻坚阶段.福建省社会保险主要目标是：坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针,加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系,力争到“十二五”期末,形成制度基本完备、体系比较健全、范围大幅扩展、待遇稳步提高,向着“人人享有、共享增长”的目标迈出坚实步伐,为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的保障网.

“争取到‘十二五’末,能够实现社会保障城乡一体化与基本公共服务均等化；逐步实现人人享有基本医疗保障；扩大失业保险覆盖范围,重点推进农民工群体、灵活就业人员参加失业保险；全面实施工伤保险,工伤保险制度基本覆盖到农民工较为集中的高风险企业及商贸、餐饮、娱乐等行业,并将老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理；继续推动农民工参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险,将与企业建立稳定关系的农民工纳入城镇职工基本养老保险和医疗保险,并将改善农民工居住条件,进一步制定、完善农民工随迁子女接受义务教育的管理制度,保障农民工子女接受义务教育权利.”

社保惠民生,和谐荫海西.我们相信,随着福建省社保事业的不断跨越发展,社会保险覆盖范围越来越大、社保待遇水平越来越高、惠民利民服务举措越来越完善,福建社会保险将为海西人民的生活唱响满载和谐安详音符的新乐章做出更大的贡献.