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中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1008—925X（2012）O9—0054—01
摘 要 ：改革开放30年以来,我国的精神文明和物质发展取得了瞩目的成绩,治国在政,为政在人,人是和谐之本.《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国水土保持法》等法律法规明确规定水行政主管部门是贯彻执行水法规的行政机关,那么水政监察员就是法律法规的执行者,这是法律赋予我们的职责.
关 键 词 ：水政监察 水行政执法 法律法规 立案
仅有法律知识是不够的,我们在工作中还需要掌握大量水利行业知识,这样工作才会得心应手,水行政执法的依据是由国家颁布,这彰现出了水行政工作的政策性,是国家法律授权,因此,通过我们水政监察员的工作,能够有效规范水资源保护、河道采砂管理、水土流失的预防、水工程的保护,水利规费征缴这些水行政管理行为,真正做到依法治国、依法行政,依法治水,依法管水.时代在进步,知识在更新,执法者在交替,建设和谐的法制社会,就更加要求我们水政监察员的业务功底与时代的要求保持一致.2011年我单位开始推行说理式水行政处罚文书,结合工作实践,提高文明执法水平,在执法中我们水政监察员应注意以下几方面：
一、水行政执法要力求规范性
水政监察员必须注重自身形象,做到言行规范.我们在执法时要做到语言规范和用词准确,文明用语诸如“你好”、“请”、“谢谢”等的使用,既让被调查者感受到人格的尊重,又能体现我们水政监察队伍的良好素质.在执行公务时,应按规定着装并佩戴标志,调查案件时,必须有两名以上人员参加,出示执法,表明身份,如果与违法当事人有直接利害关系的应自觉请求回避.我们的一言一行,一举一动,都代表着水行政机关的形象,如果不以规范的言行约束好自己,既损害水政监察队伍自身的形象,又影响与群众之间的关系,那么和谐社会,文明执法也难以取得好的效果.
二、水行政执法应确保公正性
首先我们应将水事违法行为性质、影响、危害和后果放在考虑的首位,把外部环境对执法的干扰降到最低程度,依法行使水行政执法权,秉公办事,公正裁决,既要维护正常的水事秩序,打击水事违法行为,又要切实维护广大人民群众、团体组织和法人的合法权益,赢得水行政执法相对人的信赖与支持,树立水政监察队伍的良好形象,充分体现我国在建设和谐社会法制的神圣.
其次要做到公正执法,必须对身边的风险源点进行排查.我们要不徇私情,不为己牟利,不为利所缚,不吃拿卡要,不接受违法当事人及其亲属的财物和馈赠,不接受案件相关人员的宴请,把好“人情关”,杜绝“人情案”. 敢于叫真碰硬,不怕打击报复,不为权所动,在法律所赋予的职权范围内充分履行职能,切实打击水事违法行为,有效维护正常的水事秩序.
三、水行政执法必须确保准确性
1、在受理案件时,我们要通过现场初步核查,对情况属实的立案查处,情节轻微的经现场处理,对不属于水行政主管部门范围管辖的案件应移交相关有部门处理,对于情况不实的,不予立案,对符合法律追究时效的水事违法案件要及时立案查处.
2、案件的违法事实须具备五个要素：即何时、何地、何人、何因果、何种目的,调查内容要全面、真实准确,对违法当事人要分清主次,划清责任,以便查明违法事实,查清违法当事人.违法事实要有能证明案件真实情况的一切事实,都是证据.且必须经过查证属实,才能作为定案的根据.我们要准确的收集、审查和有效地运用证据,对收集的证据要进行分析判断,鉴别真伪,要确认其与水事违法案件事实之间的关联,以确定其证明效力.
3、案件的程序和听证程序《水行政处罚实施办法》都作了明确规定,有时水事违法案件存在着不确定性复杂性,就会造成水政监察员对案件程序的忽视,使案件在程序上形成疏漏,案件无法圆满解决,引起水行政机关在行政诉讼中败诉的严重法律后果,因此,我们依法办案时,从受理立案到结案必须按照法定方式和步骤办事,所有必经的法定程序都不可忽视.同时要克服执法心理障碍,正确对待行政复议、行政诉讼和行政赔偿等制度.
4、在做出行政处罚时,首先要对水事违法案件定性准确,要全面分析违法当事人的违法动机、违法手段和违法后果,正确确定案件性质,为实施水行政处罚创造条件；其次要做到应用法律准确,适用的法律既包括违法当事人违反的法律规定,也应包括实施处罚的条款,适用法律依据要正确标注条、款、项、目,防止适用已失效或未生效的法律法规,对规章的适用要特别慎重,要审查该规章本身是否和法律法规冲突.
从立案、调查、取证,到作出处罚决定,每一个环节都有相应的法律文书,都必须跟踪制作和运行,实行执法责任追究,有利强化执法人员工作责任心和责任感,减少办案错误的机率.
四、结束语
为人民服务,是我们水政监察员的第一职责.我们要坚持以让人民满意为根本标准,树立与科学发展观相适应的理念,增强贯彻执行党的基本路线、方针、政策的自觉性和坚定性,为加强推进依法行政,弘扬和具有时代特征的水政监察队伍,推动水行政执法工作,促进水行政工作健康有序发展.