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摘 要：普法是前提,执法是核心的道理,我们必须建立健全水行政执法机构,明确执法主体及地位,建立结构合理、配置科学的水行政执法队伍,这是依法行政的基本要求.
关 键 词：水行政执法、法律法规、监督机制、执法责任制
普法是前提,执法是核心的道理.作为水行政执法部门,执法主体资格、执法地位已经明确.我们必须建立健全水行政执法机构,明确执法主体及地位,建立结构合理、配置科学的水行政执法队伍,这是依法行政的基本要求.我市的水行政执法工作,由于领导的重视,全体水行政执法工作人员积极努力地开展工作特别是总结近十多年年来的工作经验,值得总结肯定的是,我市积极开展水行政执法巡查活动,并在每年制定的内部目标责任制及考核办法中明确规定：水政监察工作,严格依法行政,打击和查处各种违法违规行为.通过积极开展水行政执法活动,变被动执法为主动出击,进一步增强执法的主动性,为有效地开展水行政执法工作起到了十分积极重要的作用.在开展执法巡查活动中,我们坚持做到定期巡查与不定期巡查相结合,日常巡查与突击巡查相结合,分片巡查与专项执法相结合,力争把各种水事案件扼杀在萌芽状态,变事后处罚为事前调解、制止或改正通过几年来的工作实践,我们深刻的体会到,积极主动地开展水行政执法活动,可以及时掌握情况,杜绝和减少执法盲区,增强执法工作的主动性；可以及早发现问题,把问题和矛盾化解在萌芽状态；可以预防和减少水事案件的发生、发展甚至造成恶果；便于及早采取有效应对措施,做到预防和查处紧密衔接,起到降低执法难度、缩短执法周期、提高执法效率,从而避免和减少经济损失加强协作,建立联合执法长效机制.但是,水政工作要想适应新的形势,在水行政执法工作中还存在着一些不容忽视的问题.解决当前水政工作中存在的问题,切实提高水政工作的地位,充分发挥水政工作的作用,是摆在我们面前的一个重要课题.
1.水政执法工作现状
目前,我市仅有一支水政监察大队作为专职的水政执法队伍,现有专职水政人员近15人,水政监察员50名,其中各乡镇都没有分机构.靖江市水政监察大队肩负着全市水法规宣传、水利政策法规研究、水行政执法、水事纠纷调节、水行政复议等水利法制建设任务,水政工作发展到今天,所取得的成绩确实来之不易,这是我市水政工作者迎难而上、扎实工作甘于奉献的结果,但更应该清醒地看到,目前的水政基本上是处于一种被动、应付、从属、软弱的状态,缺乏生机与活力,特别是长期困扰水政工作发展而难以解决的问题,已经严重影响了水政机构的稳定,影响了水政工作人员的积极性,影响了水政工作的力度,束缚了水政工作的发展.
2.当前水政执法工作存在的问题
2.1水法规的宣传方式和方法需要改变.
《水法》及水法规相继出台,逐步完善了水法制体系,但是在宣传时所采用的仍是宣传车、标语等一些老套的方法,内容总是千篇一律的口号式,每年只用很少的时间在街上一走一过,群众只知道“法”,根本不掌握某项法规的真正内容,更不知其精髓,所以,宣传了多年《水法》功夫没少下,力气没少费,实际达到的效果甚微.
2.2执法队伍的素质亟待提高.
我市现职水政人员大部分为事业编制,按照现行有关法律规定,执法人员必须具有公务员身份,否则就不具备执法资格.水政监察人员虽然在工作实践中也开展一些执法监管工作,但由于没有公务员身份,在执法工作中难以理直气壮,严重影响了大队的执法监管效果,而且长此以往也很难坚持下去,势必会影响到执法队伍发展壮大.现有的水政监察人员整体素质、水平不高,水政监察人员大都是学水利专业的,他们对水利专业技术掌握得很多,对水行政执法有利,但对法规知识却知之不多,给人以“现学现卖”的感觉.甚至还有没有学历的,学法律的很少,对有关水利的法律法规掌握、钻研得不够,整体素质、水平有待提高,由于对水法规及相关法规掌握得不牢,有些人在查处水事违法案件过程中,难以界定该案的性质,处罚的手段和尽度,给行政执法部门带来败诉和行政赔偿等问题.
2.3水行政执法规章制度不健全.
水行政执法是一项严肃认真的工作,没有铁的纪律来保证、约束水行政执法人员的行为,将很难完成历史赋予我们的使命.目前,还有很多地方没有或只是部分地建立起监督机制及行政执法责任制等项制度,影响了水事违法案件的查处质量.
2.4执法力度不够.
由于水政工作客观存在的困难,加之行政干预、执法人员本身素质水平不高等影响,致使水利执法力度不够,还有一些领导对水政工作重视不够,重建轻管思想仍然没有根本转变,水利工作的重点仍是立项要钱、搞建设,不少领导的观念没有转变到依法行政、依法管理上来,对水政工作的重要性缺乏认识,认为水政工作可有可无,另外水政机构、人员、编制没有根本解决、水政工作的性质要求其机构、人员、编制都应是行政系列,水政机构应是单设机构.而目前我们能达到要求的很少,大多数水政机构人员不足,编制混乱,且工资、待遇、职称问题都不能很好解决,影响了水政机构的稳定性,也影响了水政工作人员的积极性,不能完全发挥水政机构的职能作用,水政工作力度不够在所难免.
2.5水行政执法中调查取证难.
在水事违法案件中,有很多案件无法在实施过程中监察到.由于《水法》及水法规没有可行的强制性措施,一些管理相对人采取避而不见或不予理睬的态度拒不配合,更有甚者,态度蛮横,谩骂打击、围攻水政执法人员,一些旁证害怕报复,不敢做证,给水政执法人员调查取证带来相当大的困难,影响了水事案件的查处.
3.加强水政执法工作的对策
水政监察人员要认真研究水政工作,从中找出加强水政工作的方法、途径和措施,对水政工作的性质、内容、方式方法、手段措施研究得不够,对水政工作究竟应该做什么,应该怎么做,达到什么目标等关系到水政工作的地位和前途的问题缺乏深入细致的研究,忙于具体事物的多,深入调查研究的少,抱怨等待的多,主观努力的少,存在应付思想,主动性,积极性不高,工作缺乏方法、思路、手段,水政工作自然上不去,只有通过深入研究确定工作思路和工作重点,并积极采取措施加以实现,水政工作才会有发展,有前途.具体而言,我们应该从以下方面努力：3.1《水法》及水法规的宣传要与实际工作相结合.
多年的实践证明,搞好《水法》等法规的宣传,创造良好的法制氛围,是贯彻好《水法》、执行好水法规的前提条件和重要保证,所以,我们应在广泛深入地宣传水事法规的基础上,充分利用“世界水日”、“中国水周”、“12·4法制宣传日”、电视、广播、报刊、宣传车横幅标语等常见的形式外,更重要地是结合典型案例的处理开展以案释法,达到处罚一案教育一片的目的.水政执法人员运用《长江河道采砂管理条例》等法规和长江水情,深入到沿江一线,与涉砂人员进行广泛的宣传和交谈,以开设法制讲堂的方式,结合典型伤亡事故案例的讲解,告知涉砂人员在长江中作业除自身安全外,还有对社会的危害性.通过广泛宣传,使涉砂人员明白什么事可以做,什么事不能做,哪些事做了就可能构成犯罪,将纸上的法律变成具体生活中的合法行动.实践证明,搞好水法规宣传,创造良好的法制氛围,是贯彻好水法规、执行好水法规的前提和重要保证.
3.2内增素质,外塑形象,各级执法部门都已建立起一支专职执法队伍
通过几年的规范化建设,水政执法人员的政策水平与工作能力都有了很大提高,但是,从长远来看,还不具备跨世纪、高科技水利执法的条件.因此,各级水行政执法机构要重视水政执法人员后备人才的选拔和培训养,选用一批懂业务、有经验、素质好的人员充实到水政执法队伍中,对现有执法人员抓好经常性的执法培训和业务学习,特别是由于工作变动及相应高速的人员,首先要及时抓好岗前沿培训,继而进行《水法》、水法规及相关法规知识的学习,结合实际工作再进行执法程序及相关业务知识的提高,最后达到能够熟练运用《水法》及水法规,掌握相关法规,在执法中做到适用法律正确,程序合法,以树立水利执法部门的威信和形象,维护《水法》及水法规的尊严.
4.结束语
水政执法工作干得好坏与否,直接关系到水利行业在社会舞台上的形象问题,事关水行政主管部门在国民经济地位的提升,为此,只有扎实干好水政监察工作,在社会上秉公执法、文明守纪,才能在社会树立水利行业依法行政、执法为民的口碑.让社会认知我们水政执法工作,多渠道获取社会了解、帮助、支持,让全社会都成为营造和谐.水环境的建设者和保护者,为水利事业可持续发展作为每个水政执法者的新贡献.