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摘 要 ：目前,水行政执法工作已经取得初步进展,工作在初创期发展进度比较缓慢,随着工作经验不断积累,当水行政执法工作进入到磨合阶段时,工作效率明显提高,在生长阶段基本实现稳定.水行政执法任务经过了几个发展阶段后,进入了现展阶段.因为,没有完备的工作系统体系,发展面临了瓶颈.这是水行政执法工作发展关键时期,相关人员要转变发展理念.为了推动水行政执法工作工作进步,必须建立起公正公平的法律体系,开展监督工作.
关 键 词 ：水行政执法 行政从属性 行政权力
一、水行政执法的行政从属性
(一)水行政执法的理论属性
水行政执法作为现代行政法条文之一,它要求行政人员进行严格执法,公正的履行水行政执法.水行政执法它在职责、职权上都有明确的法律规定.执行人员应该严格的按照法律程序进行执行.虽然,水行政执法专属行政管理部门,它在行驶权利的同时,要履行相应职责.从中得知,在法律范围内,水行政执法它具备法律的严谨性和合法性,该性质赋予了权利主体属性意义.
(二)产生行政从属性的原因
该条文之所以具备法律属性,是在宪法的规定下起草制定.因此,具备法律意义.现在,水行政执法和法律属性相冲突,这主要是因为执行环境发生改变,主要有两种隐性情形在影响.首先,行政性排序和法律原则存在矛盾,这两种情形在法律规定范围内出现分歧大,差异多等现象.该现象用当下法律解决,无法达到最佳效果,在一定范围上仍旧出现“法大”还是“权大”等封闭性问题.其次,根据法律执行主体规定,行政部门代表国家行驶职权.但是,这样的职权落实程度仅停留在表面,容易出现在执法时,执法人员出现按照自我意识支配他人现象.从一定程度上看,该执法已经背离了公正、公平原则.
(三)出现表象制度至上现状
制度在法律范围内拥有独特定义,因为学科不同而产生不同的概念.通常该制度主要包括：规章制定、法律法规、伦理道德、意识形态以及风俗习惯等等.从改革开放以来,我国在立法上取得一定成效,这些法律指引人们有序的生活,社会因为法律限制而井然有序进行发展.近几年来,水行政主管部门随着意识形态不断演化,人们越来越重视执法力度和水平.在执法中常常受到 “唯制度论”错误思维影响,总是单纯的强化执法结果,忽略了执法过程,导致出现法律制度越多,出现问题越频繁,表象制度至上现象层出不穷.
二、水行政执法的制度依赖性
(一)“唯制度论”方向错误
在制度的限制下,水行政执法越来越依赖硬性制度,从执行效果上看,明显的出现了“唯制度论”方向错误.过度的依赖制度,导致在执法中不能衡量全局观,不能对现有问题进行全面分析.只是单纯的依靠制度进行执法,这直接影响执法公正度.从目的上看,水行政执法备受制度制约,落实工作时不是自行的开展,而是进化成制度的强制要求.片面的行驶行政权力,借助制度工具开展工作,局限性普遍存在.对如何高效制度有序运行缺乏例证支撑,容易出现被动局势.从作用角度上看,制度不能处理所有问题,制度本身就存在合理性弱的缺陷,不能完备的指引工作.另外,制度不是万能工具,如果过度的依赖工具容易出现思维定势,进而约束了实践工作开展,容易将工作引向错误方向,最后制约社会发展.
(二)制度需要权威配套
“不以规矩、不成方圆”真理被人们众所周知,制度是行事的规则,制度制约人们发展吗,制度引导人们进步.现代行政理论在不断的完善中认可了制度重要性,制度可以管理人,也可以制约人.制度在管事、管权、管人上有着明显的作用.有了制度,行事才有保障可言,管人才有依据可循,在行权上才有规定.保障了权利在职责范围内,公正的形式权利.在执法中常遇见这样的情况,上级的指令在下级中最容易被执行,越是刚性的指令越是得到拥护.在实际的立法工作中,“硬性”要求地位越来越减弱.制度的威信来源于社会实践,制度保障了运作规范性.在制度运行时,要充分结合实际情况,具体问题具体分析,将制度规定在符合运作要求范围内.制度的制定要有着前瞻性,也有着后顾性,不能片面的制定.制度不能脱离实际生活,它来源于生活却高于生活.起草工作应该明确制度的制约因素,如果遇到制度脱离因素,应该及时进行调整.因为,制度没有系统建设基础之下,没有得到完备配套,只是简单地将制度组合在一起,将很难形成统一性,依照制度行事,就失去了意义.
三、水行政执法的现代性
(一)现代性问题的理论背景
在法律范围内之所以提出水行政执法概念,这主要原因是其他研究学科在给这一命题提供了理念研究结果.20世纪90年代以来,这一概念已经深入到人们的生活中.虽然研究结果是来源于西方,但是它结合我国当前情况提出了具体解决方案,完全符合我国经济基础发展水平需求,具有指导意义.当前,人们现代化研究的共同理念是：现代化建立必须在理性研究之上,它才能体现现代化思潮,展现出社会价值理论.该核心价值体现在个人权利、个人价值、个人责任基础之上.它高效的转变了发展模式,从经济、政治、文化等方面进行详细论述,人们常说的现代化原则,主要是指恒定社会状况下,它可以直接的推动社会革新,开启启蒙思潮,推动社会进步和发展.
结束语
法律条文在生效期间,执法工作必然存在多种形态.这些形态杂合且相互重叠,使得工作开展难度大.有关部门进行调整时,应该有清晰的目标,对水行政法律执法工作要养成科学地认识态度.在执法时要以这个为中心,坚持用科学理念服务于水利事业、服务社会、服务人民,把广大百姓根本利益作为工作的出发点,工作中杜绝违法事件出现,从而促进执法力度提高,把先进的执法理念运用到执法中,巩固法律制度,为实现法治社会做贡献.